谋在新处 干在实处

2018年7月4日 11:00 来源:中国领导科学 字号:

[作者简介] 周德昶,河北煤矿安全监察局党组书记、局长,中央党校第44期中青一班学员。

学煤矿、干煤矿、管煤矿是我人生事业的轨迹,一辈子和煤矿打交道,干的是最脏、最苦、最危险的工作。上大学时,被戏称“进对了门,选错了行”;毕业后到煤矿一线工作,面对的是漆黑低矮的巷道,是满脸煤灰的矿工,是瓦斯、火、水等自然灾害的威胁,甚至是矿工家属呼天呛地的呼唤和泪水。这一切并没有吓倒我,反而练就了勤学善思的品质,吃苦耐劳的意志,造就了一心一意为矿工造福的决心,为煤矿安全奉献终生的信念!就从政而言,谈不上有独到的见解和深刻的认识,30年来的实际工作,概括起来六句话、30个字:思路要清晰、思想要解放、纪律要严明、治党要从严、施策要精准、领导要带头。

第一点体会:思路要清晰。思路决定出路,思路就是出路。365bet娱乐场总书记指出,一个地方的发展,关键在于找准路子。同样,扭转一个单位的落后局面,实现弯道超车,也要找准路子。思路清则方向明,如果理不清思路,就踩不准脚步,也就完不成任务。2015年3月,我来到河北煤监局任职,面对陌生的环境、陌生的同事、陌生的企业和落后的面貌,怎样担起这份重任,如何快速扭转局面?从哪儿入手干起?应该怎么干?很现实地摆在了面前。对此,我通过两个月的调研,并经过认真分析研判,找到了河北煤监局发展落后的根源。概括起来就是工作中存在“三个不实”:谋事不实,执法不实,作风不实;队伍中存在“两个不强”:创新意识不强,担当意识不强;认识上存在“三个不端正”:思想不端正,心态不端正,站位不端正。针对这些问题,以解放思想、创新突破为切入点,确立了“树正气、讲团结、提素质、保安全”的指导思想,树立了“一心一意促安全、聚精会神抓党建”的工作理念,在监察业务方面,提出了找准一个定位、发挥两个作用、实现三个转变、抓好四项监察的“1234”工作思路。

找准一个定位,即国家监察的定位。明确要认真履行国家赋予我们的督促企业落实安全生产主体责任和地方政府煤矿安全监管工作监督检查的职责,督促地方党委、政府落实对煤矿安全的领导责任,对于主体责任和领导责任、监管责任落实不力的进行通报约谈并向上级党委、政府和煤矿安全监管部门反映,进而严格落实煤矿安全生产责任制,形成企业为主、地方监管、国家监察齐抓共管的格局。

发挥两个作用,即监察执法作用和事故警示教育作用。通过加大监察执法力度,增加煤矿违法生产的成本,使其不敢违法、不能违法;通过开展最深刻、最广泛的煤矿事故警示教育,增强煤矿安全生产的红线意识,做到居安思危、警钟长鸣。

实现三个转变,即从事后追责向事前防范转变、从查隐患向查隐患产生的原因转变、从查事和物向查人转变。我们改变监察的方式,既查物的不安全状态,又查人的不安全管理行为,督促企业把风险管控挺在隐患的前面,把隐患治理挺在事故的前面,提高煤矿生产安全事故的防范能力。

抓好四项监察,即瓦斯治理监察、水害防治监察、对煤矿企业落实主体责任监察和对地方政府落实监管责任监察。

第二点体会:思想要解放。思想是行动的先导。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上,365bet娱乐场总书记强调“要弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。”总书记这番讲话,把思想解放摆在了突出位置,也是破解河北煤监局各种问题的治本之策。没有一点闯的精神,没有一点干的魄力,没有一点拼的勇气,就不可能开创工作新局面。

到任伊始,我就在全局组织开展了“五破五立”解放思想大讨论。一是破除畏难等靠情绪,树立锐意进取意识。重点解决一些干部状态不佳、精神懈怠,面对困难和挑战怨天尤人、牢骚满腹,等待观望、随波逐流等问题。引导干部崇尚实干、主动作为,在发挥主观能动性上下功夫,努力为实现工作目标奋斗进取。二是破除大而化之习惯,树立精准发力意识。重点解决一些领导干部热衷于开会发文,习惯于一级督促一级,不注重解决实际问题、浮于表面等现象。督促领导干部扑下身子抓工作落实,对上级工作部署亲自研究、亲自安排,带头深入一线监察执法,为年轻同志作好榜样。三是破除无所作为状态,树立勇于担当意识。重点要解决一些干部不敢负责、怕担风险,对敏感问题推诿扯皮、拖延塞责,工作长期处于“原地踏步”状态等问题。引导干部不仅要做到“忠诚干净”,严格遵守政治纪律和政治规矩,更要在监察执法等工作中敢于迎难而上、敢于“啃硬骨头”,勇于担当和负责。四是破除封闭保守思想,树立开放创新意识。重点解决一些干部观念陈旧、信息闭塞、靠经验拍脑门等问题。引导干部进一步强化开放意识,拓宽工作思维,与时俱进推进各项工作创新发展。五是破除急功近利心态,树立久久为功意识。重点解决一些干部做决策、定制度时急功近利、搞短期行为,不去考虑做打基础利长远的工作。引导干部既要只争朝夕,又要久久为功,以抓铁有痕、踏石留印的精神,贯彻落实各项工作部署。通过开展解放思想大讨论,全局干部职工精神面貌焕然一新,人人奋发有为的良好局面逐步形成。

第三点体会:纪律要严明。365bet娱乐场同志曾指出“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动,步调一致前进。” 对干部队伍中存在的不良风气,我始终坚持问题导向,以正风肃纪为抓手,持续加强党的纪律建设,着力营造风清气正的政治生态。

一是作风整顿不讲情面。针对少数干部存在的纪律松弛、作风散漫等突出问题,连续三年深入开展作风整顿。坚持每月对各单位、各处室工作人员岗位告示牌、上班考勤、填报日志工作、请销假等方面制度落实情况开展监督检查。对发现不遵守工作纪律、不按要求填报工作日志、不按时限完成办理事项等问题的单位和个人点名工作通报。三年来先后下达通报34份,对9个单位、112人次点名通报,对5人进行诫勉谈话,责令6人作出书面检查,有力促进了党员干部作风转变和工作提质提效。

二是治懒治庸敢出重拳。针对少数干部存在的工作慵懒散等问题,为激发党员干部队伍活力,在全局推行干部双向选择交流,6名主要负责人轮岗交流到新的岗位,3名党员干部在双向选择中落选待岗,对2名不能正常履职的正处级干部予以免职。针对长期存在的临时工管理混乱问题全面清理整顿,严格按照政策规定清理临时用工 106 名,聘用人员全部与劳务公司签订了劳务派遣合同,沉积多年的老大难问题得到彻底解决。

三是加强干部选拔任用。在全系统大力倡导“有眼界才有境界,有实力才有魅力,有思路才有出路、有作为才有地位”人才观,坚持凭实绩用干部、重票不唯票,坚持把先进监察员、优秀公务员评选情况作为干部提拔任用的重要参考,真正把品质可靠、素质过硬、业绩突出的优秀干部提拔上来,着力打造风清气正、勇于担当的干部队伍。

四是多措并举鼓励实干。旗帜鲜明为实干者鼓劲撑腰、提供平台,让埋头苦干、忠诚厚道的同志不吃亏、上的来,让工作不卖力、左右逢源的人没机会。三年来,每年都在全系统评选表彰10名监察执法先进个人,大力宣传他们敢于担当碰硬、敢办大案要案的先进事迹。组织实绩突出的干部在全局作典型发言,先后将17名实绩突出的干部选拔到了重要岗位。严格评优评先标准,明确先进党组织必须高于先进单位的评选标准,优秀共产党员必须高于优秀公务员和先进工作者的评选标准,打破了过去你好我好大家好、优秀先进轮流做的习惯做法,在全局形成了担当实干、争创一流的浓厚氛围。

第四点体会:治党要从严。机关党建工作怎么抓,首先要有一个清晰明确的思路,确保从严治党始终沿着正确的方向推进。为此,我带领班子成员主动到省直先进单位开展对标学习,提出党建工作要实现“五个转变”,即:由虚向实转变,由表向里转变,由形式向入心转变,由零散向系统转变,由被动向主动转变。同时,结合单位实际,明确了“重引领,讲规范,创载体,求实效”的党建工作思路。重引领,即坚持用365bet娱乐场新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持以优秀共产党员的先进事迹为榜样,教育引导党员干部坚定理想信念、争当先进典型,激发干事热情;讲规范,即严格按照党章党规要求,进一步严格政治理论学习、严肃党内政治生活、规范党员日常管理,不断提高党建工作科学化水平;创载体,即积极搭建党员发挥作用平台,通过开展积极向上、健康有益的主题党建活动,切实增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力;求实效,即把服务中心、建设队伍作为检验党建工作的出发点和落脚点,通过抓党建促进煤矿安全监察执法中心工作,为经济健康发展、社会和谐稳定,为党的事业做出更大的贡献。概括地讲,就是要通过抓党建,潜移默化地使全体党员干部树立起正确的世界观、人生观、价值观,不但增强党性修养,而且要使共产党员先锋模范作用在煤矿安全监察事业中得到充分发挥。三年来,通过建立“集中学习日”制度,推行党建工作月报告、季检查和公开通报制度,优化全系统党组织设置,凝练并大力践行河北煤监精神等多项务实举措,全局党员干部“四个意识”显著增强,党性观念进一步强化,队伍的凝聚力和战斗力不断增强,为推进监察执法中心工作提供了坚强的政治和组织保障。

第五点体会:施策要精准。河北省煤矿开采条件复杂,自然灾害严重,瓦斯和水害尤为突出,是我国受水害威胁最严重的矿区。河北省煤矿开采时间长,最长的唐山矿已达140年,是我国开采时间最长的煤矿;开采深度超过800米的矿井有15处,超过1000米的有 2 处,最深达1254米。从煤矿灾害程度上看,防范煤矿重特大事故的任务十分艰巨。从各地情况看,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。防范和遏制重特大事故发生,必须抓住这些关键性问题。我以这些问题为导向,精准施策,收到了事半功倍的效果。

一是狠抓安全生产责任落实。责任重于泰山,责任不清、任务不明,工作落实起来必然会打折扣。抓安全生产首先要明确责任,建立健全安全生产责任制,确保企业落实主体责任,地方党委、政府落实领导责任,部门落实监管责任。三年来,通过开展煤矿企业落实主体责任监察,督促企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位;通过开展对地方政府落实监管责任监督检查,督促地方党委、政府加强对煤矿安全的统一领导,把安全生产摆在更加重要的位置;通过督促部门加强日常监管,提高监管效能,与煤矿安全监察形成合力。

二是狠抓三个重大风险点。2001~2017年,河北省煤矿共发生重特大事故22起。其中,瓦斯和水害事故17起,小煤矿事故20起。从事故规律上看,瓦斯、水害和小煤矿是导致重特大事故发生的重要因素。因此,我们把瓦斯治理监察和水害防治监察作为专项监察的重中之重。同时,在日常监察中,把瓦斯和水害作为重点监察内容,对相关安全隐患给予最严厉处罚,确保不发生瓦斯和水害事故。对小煤矿则采取暗查暗访、突击检查的方式,并督促地方政府加快小煤矿关闭退出,从源头上化解重大安全风险。

三是狠抓依法治理和基础建设。加强安全生产工作必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。结合河北煤矿实际,出台了《河北省煤矿防治水管理办法》《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》。对不顾职工生命违法违规冒险生产行为,我们不断加大执法力度,真正做到了让企业痛定思痛、痛改前非,不敢违法、不能违章。2016年,全局行政罚款3099.9万元,办理50万元以上案件15起,矿均罚款14.6万元。2017年,全局行政罚款3369.1万元,办理50万元以上案件21起,矿均罚款44万元。行政处罚力度排在全国煤监系统前列,保持了打非治违的高压态势,企业不敢违法、不能违法的目标初步实现。此外,通过不断加强基础建设,提升安全保障能力。精心开展了煤矿全面安全“体检”,对每个矿井把脉问诊,对症开方。加强信息化建设,对重点煤矿开展远程监察,做到“秀才不出门,便知天下事”,改变了不到煤矿现场就不能执法的现状。

第六点体会:领导要带头。“人不率则不从,身不先则不信”。领导干部以身作则、率先垂范,就能以点带面、以上率下。煤监干部更要身体力行、率先垂范。来河北任职后,我始终秉持“努力到无能为力、拼搏到感动自己、奋斗到退而后已”工作理念,不断锤炼自己担当实干的工作作风,在监察执法、廉洁自律等方面真抓实干、做出表率。

一是在监察执法上做表率。三年来,我跑遍了7个产煤市、 28个产煤县60多个灾害严重的矿井。无论是调研,还是带队检查,坚持到矿必下井的原则。河北的煤矿开采时间较长,系统比较复杂,从井口到工作面的往返时间少则3-4个小时,多则达6个小时以上。井下巷道崎岖不平、上下山特别多,井下阴暗潮湿,空气污浊,每一次下井都是对身体的考验。一些别人不想去、不愿去、不敢去的煤矿,我带头去暗查暗访、突击检查,捅了不少马蜂窝,严厉打击了一批达不到安全生产条件、采用淘汰落后工艺生产、超层越界开采、不执行政府监管监察指令等非法违法行为。我对矿工兄弟有着深厚的感情,始终把矿工兄弟的生命安全放在首位。2017年7月29日,张家口蔚县一处煤矿发生透水事故,4人被困,我第一时间赶到现场,冒着井下有毒有害气体不明等危险,下井指挥救援,经过30多个小时的努力,成功救活3名被困矿工,得到了地方党委、政府和煤矿企业、职工家属的高度认可和赞誉。

二是在廉洁自律上做表率。我始终把党风廉政建设当作生命线来抓。带头树立清正廉洁的好形象。严格要求自己和约束自己,对重大工程项目和物品采购只负责监督,从未接受过单位任何一个人的宴请,没有到任何一个人的家里喝过酒、做过客。严格落实总书记提出的廉洁齐家要求,对于监察对象或者关系利益人,提出有所表示的,坚决当场回绝,并给与严厉批评。

三是在改变落后面貌上做表率。河北煤监局办公基地、信息化建设方面在全国煤监系统处于落后位置。我带头发扬“钉钉子”精神,先后多次带队向国家安全监管总局领导汇报,与有关司局沟通协调,成功争取了煤矿事故风险分析平台等一批重大项目,极大改善了河北煤监系统的落后面貌。

(责任编辑:陶元浩)

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