橢圓形的會(huì)議桌旁，安南縣四套班子主要成員、各局委辦的一把手早已正襟危坐。
電視屏幕亮著，上面打著標(biāo)題：‘安南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)方案（匯報(bào)版）’。
調(diào)研正式開(kāi)始。
按議程，先由李小南代表安南縣委、縣政府做總體匯報(bào)。
她沒(méi)有照本宣科，直接起身，走到旁邊掛著的安南縣地圖前，手指劃過(guò)圖上標(biāo)著不同顏色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊。
“各位領(lǐng)導(dǎo)，安南的基本情況，材料里都有。
我干脆先說(shuō)說(shuō)、最直接的影響——這也是我們下決心，要碰這塊硬骨頭的原因。”
她的聲音清晰，語(yǔ)調(diào)微揚(yáng)：“這兒是青巖鎮(zhèn)，去年全鎮(zhèn)能自已支配的錢(qián)，扣掉必須花的，剩下不到五萬(wàn)塊錢(qián)。
修座危橋都要打報(bào)告向縣里求援，一等就是大半年。”
她的手向下滑動(dòng)，落在另一處地方，“這里是柳樹(shù)溝鄉(xiāng)，衛(wèi)生院因?yàn)橥锨匪幙睿铧c(diǎn)斷藥。
教師工資縣里統(tǒng)籌保障了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校舍維修、水電雜費(fèi)，經(jīng)常湊不齊。
說(shuō)出來(lái)，也不怕各位笑話。
連‘吃飯財(cái)政’都緊巴巴的，還談什么發(fā)展？談什么服務(wù)？”
會(huì)議室里鴉雀無(wú)聲，只有李小南的聲音在回蕩。
“這還是農(nóng)業(yè)稅在收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政好歹有根支柱在撐的前提下。
可如果一旦抽走這根承重梁呢？情況會(huì)不會(huì)更慘？
到那時(shí)，轉(zhuǎn)移支付可能真就成了救命錢(qián)。”
李小南面向眾人，一字一句道：“這錢(qián)該怎么用？怎么讓它不光救急，還能活血？這是我們天天在琢磨的事。”
她看向調(diào)研組眾人，“各位，我們安南不想是伸手要，只是想在省里定的框框里，探一條‘自已管、自已約束、自已發(fā)展’的新路。
我們要的，是個(gè)松綁、給點(diǎn)機(jī)會(huì)的空間。”
接著，她配合PPT，把方案的核心內(nèi)容細(xì)細(xì)講了一遍。
匯報(bào)用了四十分鐘，邏輯清楚，數(shù)據(jù)扎實(shí)，問(wèn)題也點(diǎn)得明白，要支持的理由擺得很充分。
秦明遠(yuǎn)和孫啟文不時(shí)低頭記幾筆，偶爾交換一下眼神。
匯報(bào)結(jié)束，就到了最見(jiàn)真章的提問(wèn)環(huán)節(jié)。
秦明遠(yuǎn)率先開(kāi)口：“李書(shū)記，方案里提到‘存量保基本、增量促發(fā)展’，這個(gè)存量和增量具體怎么劃？誰(shuí)來(lái)劃？
要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多拿增量，在存量數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳，或者不管不顧硬上項(xiàng)目，縣里怎么盯著、及時(shí)糾正？”
不愧是財(cái)政口出來(lái)的干部，問(wèn)題一針見(jiàn)血，直指改革過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
好在李小南早有準(zhǔn)備，她示意分管財(cái)政的常務(wù)副縣長(zhǎng)劉遠(yuǎn)征具體解答，自已再?gòu)暮暧^層面進(jìn)行補(bǔ)充。
“存量界定，我們打算以過(guò)去三年平均財(cái)政收支為基準(zhǔn)，由縣財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表共同核定，報(bào)縣人大備案，并接受省廳抽查。
在監(jiān)督方面，縣里初步想了‘三項(xiàng)機(jī)制’。
一是常態(tài)監(jiān)控，定期報(bào)數(shù)據(jù)；二是動(dòng)態(tài)審計(jì)，隨即抽查；三是和績(jī)效掛鉤，嚴(yán)肅追責(zé)。”劉遠(yuǎn)征答得有條不紊。
這套具體操作的設(shè)想，正是考慮到眼下審計(jì)力量有限，縣委反復(fù)商量后才定下的。
秦明遠(yuǎn)聽(tīng)了，沒(méi)表態(tài)，只是在本子上飛快記錄著。
孫啟文緊接著，提出了他的問(wèn)題。
重點(diǎn)落在了改革的政策邊界和風(fēng)險(xiǎn)控制上。
“你們提出的‘清單式兜底保障范圍’，這個(gè)清單的制定依據(jù)是什么？是全省統(tǒng)一，還是安南自定？
如果自定，怎么保證它的科學(xué)性和公平性？
與現(xiàn)有的《預(yù)算法》及省財(cái)政管理規(guī)定怎么銜接？
萬(wàn)一出了風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任如何分？”
問(wèn)題一個(gè)比一個(gè)尖銳，直指改革可能要蹚的深水區(qū)。
李小南看了眼財(cái)政局長(zhǎng)劉廣隆。
后者趕緊遞上一沓厚厚的清單草案，“清單制定，我們參考了周邊縣市共性支出，結(jié)合安南實(shí)際，初步列了八大類(lèi)、共二十三項(xiàng)。
包括基礎(chǔ)教育運(yùn)轉(zhuǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、必要公共設(shè)施維護(hù)這些。
我們懇請(qǐng)省里允許我們先拿這個(gè)試行，在實(shí)踐中不斷完善。”
孫啟文接過(guò)草案，一頁(yè)頁(yè)翻看。
秦明遠(yuǎn)則繼續(xù)追問(wèn)資金監(jiān)管的細(xì)節(jié)。
問(wèn)答環(huán)節(jié)持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，氣氛嚴(yán)肅而務(wù)實(shí)。
調(diào)研組的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)、深入，安南方面的回答也盡可能做到了有數(shù)據(jù)、有實(shí)例、有思路。
一番你來(lái)我往之后，調(diào)研組沒(méi)選擇繼續(xù)開(kāi)會(huì)，反而提出要下去實(shí)地看看。
李小南自然滿口答應(yīng)。
不過(guò)，調(diào)研組沒(méi)去安南事先準(zhǔn)備好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是隨機(jī)抽了兩個(gè)地方。
一個(gè)是相對(duì)好點(diǎn)的東華鎮(zhèn)，另一個(gè)就是李小南當(dāng)例子提過(guò)的青巖鎮(zhèn)。
在東華鎮(zhèn)，調(diào)研組看到了還算規(guī)范的財(cái)政所，以及略顯緊張的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
鎮(zhèn)長(zhǎng)在匯報(bào)時(shí)，十分坦誠(chéng)，可以說(shuō)是有什么、說(shuō)什么。
當(dāng)然，這都是縣里開(kāi)大會(huì)時(shí)，李小南明確要求過(guò)的。
“縣里統(tǒng)發(fā)工資后，鎮(zhèn)上壓力是小了，可剩下的錢(qián)要保運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上修修補(bǔ)補(bǔ)，也是捉襟見(jiàn)肘。
……縣里這套方案，擔(dān)心肯定是有，怕考核太嚴(yán)，怕增量掙不著，反而被扣了存量。”
調(diào)研組又查了近兩年的賬目。
秦明遠(yuǎn)指著一筆‘村村通’道路維修的專(zhuān)項(xiàng)撥款，“這筆錢(qián)從申請(qǐng)到撥付用了多久？鎮(zhèn)里在過(guò)程中，能自主決定修哪段、怎么修嗎？”
財(cái)政所長(zhǎng)苦笑：“前前后后小半年。至于修哪段，是縣交通局定的，我們主要是協(xié)調(diào)占地和施工環(huán)境。
錢(qián)是專(zhuān)款專(zhuān)用，但時(shí)間耗不起，拖得久了，老百姓們有意見(jiàn)。”
到了青巖鎮(zhèn)，景象更窘迫。
鎮(zhèn)政府是幾排老平房，會(huì)議室墻皮都有些脫落。
說(shuō)實(shí)話，這一幕給秦明遠(yuǎn)和孫啟文的沖擊不小。
“各位領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)在對(duì)不住，條件是簡(jiǎn)陋了些。”
鎮(zhèn)黨委書(shū)記耿年華搓著手，有些局促，“我們?cè)缇拖胄蓿涉?zhèn)上實(shí)在……唉。”
調(diào)研組的人都沒(méi)說(shuō)話。
李小南清咳一聲，“直接回答調(diào)研組的問(wèn)題。”
這一個(gè)個(gè)的，愛(ài)哭窮的毛病，都跟誰(shuí)學(xué)的。
耿年華連連點(diǎn)頭，他手指向標(biāo)注的危橋位置：“這橋連著三個(gè)村，上千人出行。我們上報(bào)了十多次，可……
老百姓天天罵我們，不干人事!
可我們這些干部，誰(shuí)心里不急，真出了人命，誰(shuí)擔(dān)得起？”