賑災(zāi)!
這是中國數(shù)千年來的永恒話題,即便爛到根子的中央政府,當(dāng)面對(duì)大規(guī)模天災(zāi)的時(shí)候,也必須拿出一套賑災(zāi)方案來。
古往今來,無數(shù)帝國王朝,在天災(zāi)引發(fā)的流民起義中走向終點(diǎn)。
有史為鑒,不得不謹(jǐn)慎待之。
1931年的全國性大水災(zāi),其實(shí)從6月份就開始了,至8月份蔓延到全國。不但如此,四川、熱河、陜西、湖南等省內(nèi),一些沒有發(fā)大水的地方,還遇到嚴(yán)重旱災(zāi)和蟲災(zāi)。
這就造成一個(gè)慘絕人寰的現(xiàn)象,在同一個(gè)省內(nèi),這半個(gè)省水災(zāi),那半個(gè)省旱災(zāi)。冰火兩重天,搞得百姓生死兩難。
南京國民政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國受災(zāi)群眾有8000多萬。但事實(shí)上,僅江、淮沿岸的災(zāi)民就多達(dá)上億,到處都能看到浮尸、餓殍和孤兒。
常凱申一邊忙著黨內(nèi)斗爭,一邊忙著實(shí)施賑災(zāi)計(jì)劃。中央政府通過發(fā)行公債、國內(nèi)外募款、稅目附加等方式籌集資金,暫時(shí)已籌集上千萬元,(歷史上)最終籌款總額為7000萬元。
這些錢雖然有一部分被貪污,還有一部分被挪用,但大體上還是真正用在了賑災(zāi)上面。
負(fù)責(zé)賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)有兩個(gè),一叫賑務(wù)委員會(huì),這是賑災(zāi)常設(shè)機(jī)構(gòu);二叫國府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì),這是賑濟(jì)大水災(zāi)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。
行政院副院長宋子文、內(nèi)政部長劉尚清、實(shí)業(yè)部長孔祥熙、賑務(wù)委員會(huì)委員長許世英,以及西北賑務(wù)負(fù)責(zé)人朱慶瀾五人,被任命為國府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)委員。其中宋子文擔(dān)任委員長,全權(quán)負(fù)責(zé)各地賑災(zāi)事宜。
該委員會(huì)共設(shè)有七股,即:調(diào)查股、財(cái)務(wù)股、會(huì)計(jì)稽核股、衛(wèi)生防疫股、運(yùn)輸股、災(zāi)區(qū)工作股、聯(lián)絡(luò)股??偟恼f來,賑災(zāi)機(jī)構(gòu)比較完善,方方面面都考慮到了。
與此同時(shí),中央政府考慮到貪污腐敗橫行,專門出臺(tái)了各種監(jiān)管和處罰措施。
其中賑災(zāi)款由總務(wù)科、籌賑科和審核科共同負(fù)責(zé)經(jīng)手,三個(gè)部門相互制約,加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度。每個(gè)部門的內(nèi)部,提取資金也要經(jīng)過三道程序,委員長、秘書長、各科科長層層負(fù)責(zé),想要貪污那是真的很困難。
對(duì)于那些想趁亂作死的人,中央專門出臺(tái)懲罰條例,包括吃回扣、以次充好、以權(quán)謀私、販運(yùn)賑災(zāi)物品、冒領(lǐng)賑災(zāi)錢物的,全部依照刑法加重三分之一的力度進(jìn)行判決。
中央政府對(duì)此還不放心,專門設(shè)立監(jiān)察院,對(duì)全國的公務(wù)員和賑災(zāi)人員進(jìn)行監(jiān)察,派出12名“欽差”尋訪各地。這些“欽差”在各地國黨黨部的配合下,狠狠地揭露處置了一批瀆職、舞弊和貪污者,起到了敲山震虎的作用。
另外中央還設(shè)有審計(jì)處,負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各地的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行資金審查,在賬目上跟那些妄想貪污者斗智斗勇。
社會(huì)監(jiān)察方面,無論政府還是民間賑濟(jì)組織,所有募集款項(xiàng)必須登報(bào)公開,并且歡迎老百姓對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉告發(fā)。
可惜民國的官僚階層太爛,制定了這么多監(jiān)管措施,貪污舞弊的現(xiàn)象還是層出不窮。
比如湖北屬縣的縣長王丹侯,領(lǐng)到賑災(zāi)款卻不發(fā)放,呈報(bào)上級(jí)說被土匪劫走。被民眾揭發(fā)后,這位縣太爺鋃鐺入獄,官帽子直接被摘掉。還有皖南糧站主任李思義,克扣賑災(zāi)糧達(dá)69噸,被查處時(shí)已半價(jià)售出39噸。
甚至還有洋人參與貪污的案列,救災(zāi)委員會(huì)派英國人古特溫?fù)?dān)任岳州賑糧總站主任。這英國佬伙同副主任劉益生,與奸商和地痞勾結(jié),將運(yùn)費(fèi)運(yùn)力謊報(bào)至10萬元,分贓之后挾妓游玩。他們還克扣賑災(zāi)職員的工資,每月侵吞數(shù)百元,全部用來花天酒地?fù)]霍一空。
可笑的是,前面兩個(gè)案列中的本國官員都被依法查處,后面一個(gè)案列卻因?yàn)樯婕把笕耍灾劣谶B中央派出去的“欽差”都不敢管,只是將涉案官員秘密調(diào)職而已。
我們不能否認(rèn),老蔣對(duì)這次賑災(zāi)下了大力氣,因?yàn)槿珖源笏疄?zāi)已經(jīng)嚴(yán)重影響到他的統(tǒng)治。但各地官僚真的爛透了,不僅洋人貪污沒法管,高級(jí)官員的貪污同樣難以處理。
比如皖北那邊出現(xiàn)窩案,賑務(wù)專員帶 專員帶頭貪污,引起極大的民憤。由于案情重大,中央監(jiān)察院親自受理調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果移交至司法部門。
然后詭異的一幕出現(xiàn)了,中央監(jiān)察院親自受理,且證據(jù)確鑿,法院那邊居然敢拖著不判,最后案件不了了之。
如此荒謬之情況,無非是貪污官員靠山很硬,硬到就連老蔣都得給面子的地步。
法治?
不外乎人治!
……
宋子文這些天已經(jīng)心力交瘁,如此嚴(yán)重的大水災(zāi),他需要全面負(fù)責(zé)賑災(zāi)事務(wù)。不但錢款難以籌措,更棘手的是糧食和藥品,即便有錢都買不到足夠的物資。
南京,三牌樓,美國駐華公使館。
宋子文放下手中的簽字筆,臉上露出解脫般的笑容,與美國駐華公使詹森握手道:“詹森先生,真是太感謝了,中國人民會(huì)記住美國政府的情誼?!?br />
“幫助友邦,這是我們應(yīng)該做的。”詹森微笑道。
經(jīng)過南京政府、美國政府、中國駐美使館和美國駐華使館的多方聯(lián)絡(luò)協(xié)商,在長達(dá)半個(gè)多月的討價(jià)還價(jià)后,宋子文終于成功簽署訂購美國小麥的合同。而且還是賒賬合同,因?yàn)樗巫游臅簳r(shí)拿不出錢來,一次性賒購45萬噸美國小麥。
別看美國公使說得那么正義凜然,這家伙正偷著笑呢,賒賬也是買賣啊,美國巴不得能多賣出一些農(nóng)產(chǎn)品。
據(jù)美國《財(cái)富》雜志統(tǒng)計(jì),美國現(xiàn)有3400萬成年男女和兒童沒有任何收入,占美國總?cè)丝诘?8%。但這個(gè)報(bào)告水分很大,因?yàn)槊绹鴱V大農(nóng)村人口,并沒有包含在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。
大蕭條不僅讓城里人生活艱難,農(nóng)民同樣生活在地獄。
如今美國小麥的價(jià)格,1蒲式耳只賣25美分,換算過來相當(dāng)于單價(jià)(千克)0.046美元。嗯,買200斤美國小麥,只需要花費(fèi)4.6美元。玉米就更便宜了,200斤美國玉米的價(jià)值為12美分。蘋果直接論箱賣,200個(gè)一箱的蘋果,品相全部完好,只賣40美分。
美國農(nóng)民現(xiàn)在每收獲1英畝小麥,就要凈虧1.5美元,這還是最賺錢的糧食作物。像玉米之類的賠錢貨,呵呵,農(nóng)民直接把玉米當(dāng)柴燒,比賣了玉米買煤炭更合算。
蒙大拿州有個(gè)牧場主,貸款買來一批子彈,用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間把牲畜全部殺掉,扔到山溝里任其腐爛,原因是賣牲口的錢還抵不過飼料。
現(xiàn)在去美國買地很劃算,美國有四分之一的牧場都在掛牌銷售,全是白菜價(jià),可惜沒人買。
南京政府與美國政府簽訂的45萬噸小麥賒購合同,雙方都感覺很滿意。
美國佬把單價(jià)0.046美元的小麥,以0.1美元的價(jià)格賣到中國(加上運(yùn)費(fèi)),價(jià)錢直接翻倍,而且還能清除國內(nèi)存貨。而中國呢,不但能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)的價(jià)格購買小麥,還特么可以賒賬,簡直賺大發(fā)了。
宋子文說道:“詹森先生,希望貴國能夠加快速度,早日把這些賑災(zāi)小麥運(yùn)抵中國?!?br />
詹森微笑著說:“宋先生,最遲一個(gè)月以內(nèi),你就能在上海碼頭見到這些小麥了?!?br />
隨著科技的發(fā)展,如今速度最快的輪船,只需要15天就能從美國西海岸抵達(dá)中國上海。再加上美國國內(nèi)的籌措轉(zhuǎn)運(yùn),一個(gè)月的時(shí)間差不多正好。
可是,還需要再等一個(gè)月??!
宋子文的心情再次沉重起來,每天都有無數(shù)催糧的電報(bào),他現(xiàn)在一接到電報(bào)就頭疼。一個(gè)月的時(shí)間,足夠把他給逼瘋!
還沒等他走出美國公使館,秘書突然拿著一封電報(bào)過來:“部長,上海急電!”
宋子文腦袋炸裂道:“又是哪里遭災(zāi)了?”
秘書欣喜道:“是糧食,整整三艘遠(yuǎn)洋貨輪的糧食,是周赫煊先生從美國買來的,他要全部捐贈(zèng)給賑濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)!”
已經(jīng)為糧食發(fā)愁多日的宋子文,猶如在地獄當(dāng)中聽到天堂的福音,他愣了半晌,突然哈哈大笑道:“周明誠真及時(shí)雨也!”
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434【及時(shí)雨】
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