“改革開放以來，國家以經濟建設為中心的戰略方針下，大量資源向工業傾斜，環保標準長期滯后于發展速度，監管體系也尚未健全?？陀^上形成了以GDP增長為單一導向的發展慣性。不過，隨著國家的發展以及環境污染引起的健康代價日益凸顯，國家層面越來越重視環保問題。非常明顯的就是，之前追求的是“又快又好”發展，如今更強調“又好又快”發展。別看這“快”和“好”的順序調換，背后是發展理念的深刻轉向——從速度優先到質量優先，從規模擴張到生態承載閾值約束。”

杜家樂說道：“但是，這些轉變需要時間，需要徐徐漸進，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”。否則會出現大亂子。我一直贊成你推動環保治理，但必須建立在尊重歷史、厘清權責、凝聚共識的基礎上。最現實的問題，一是關停企業職工安置問題，據我了解，江城市關停企業涉及職工近3萬人，這些職工如何安置？而且很多職工年齡偏大，再就業難度極大，技能單一、社保接續困難，倘若關停這些企業，職工家庭將面臨斷收風險，造成的社會震蕩遠不止于經濟層面。二是經濟發展問題。如果經濟發展不上去，我們只強調環保整治，不僅會加劇地方財政壓力，導致公共服務縮水、基礎設施投入乏力，甚至影響教育醫療等基本民生保障，同樣會產生嚴重的后果。最為直接的就是，影響一部分干部的升遷?！?/p>

“沒有政績，很多干部無法晉升，這在現行考核體系下是不爭的事實——GDP增速、財政收入、招商引資額等硬指標，仍是干部評價的“指揮棒”。所以，你推動環保工作，就難以得到干部的普遍支持，甚至可能遭遇隱性抵制。上次你們江城市推動環保治理，有些區縣就以“環保影響GDP”為由消極應付，有的甚至暗中為企業通風報信、拖延整改；而有的呢，看似積極整改，實則層層加碼、搞“運動式”達標——要求企業三天內完成技改，卻未配套技術指導與資金支持。這種做法，看似為了支持你的工作，實際上也是變相的給你制造麻煩。所以當時玄章省長、雷亮書記來找我，要求暫停環保整治工作，我并沒有提出反對意見，而是基于對現實約束的審慎判斷。”

“書記，您說得對，這兩點確實是當前環保治理繞不開的“硬骨頭”。但我想補充一個數據：去年江城市因空氣污染導致的呼吸系統疾病住院人數上升22%，兒童哮喘發病率是十年前的2.7倍——這些健康代價，正以隱性方式持續透支著發展成果。職工安置難、GDP考核硬，我們不能回避。可若把生態承載閾值當作可無限延后的“彈性指標”，最終付出的，將是更昂貴的代際成本?！?/p>

江一鳴舉例道：“就如前兩年云滇省發生的一起水污染事件，造成水污染的化工企業雖然帶動了就業，每年交了一千多萬的稅收，然而，造成的污染修復卻需要耗資近三億元，且修復周期長達八年。這還是最直接的經濟賬，更不用說給周邊居民帶來的健康損害?！?/p>

“另外，我們招引的企業中，很多對周邊環境進行了明確的要求，倘若不能達到他們的要求，他們將不會落戶江城，甚至已簽約項目也可能撤資。所以基于長遠發展，還是現實考量，我們不得不推進環保工作。”

“至于您擔心的職工安置與社會穩定風險，我已經在著手準備應對方案了。之前我已經安排市人社局與招引企業對接，重點梳理轄區內適配崗位需求，同步啟動定向培訓計劃，轉化下崗職工就業路徑，估計能夠吸納約65%的轉型職工。當然，同步給予過渡性安置補貼與社保接續保障，確保職工基本生活不滑坡、權益有托底。另外，我準備尋找合適的位置，建立下崗職工再就業孵化基地，引入第三方人力資源服務機構駐點運營，提供崗位匹配、技能認證、創業扶持“一站式”服務，同時配套建立下崗工人再就業一條街。估計能夠消納15%的職工。同時，與市里合規的同類型企業進行商談，由他們承接部分分流職工，預計可再安置15%的職工。最后百分之五的職工，將納入公益性崗位托底安置，并由財政專項列支社保補貼與生活補助，確?！傲闶I、零斷保、零返貧”?！?/p>

杜家樂沒想到江一鳴已經規劃好了應對方案，臉上浮起一絲欣慰的笑意：“思路很實，措施也很細。難怪你有底氣來找我。不過，你讓同類型的合規企業接收分流職工，他們愿意接嗎？”

“我會設定一些優惠條件，比如每接收一個職工，就給予企業每年每人五千元的穩崗補貼，并在貸款貼息、用能指標分配上予以傾斜；同時，對主動承擔社會責任的企業，將在年度評優、綠色信貸準入、環保專項資金申報中予以優先支持。最為主要的是，那些將要關閉的企業，他們留下來的市場份額，將由這些合規企業優先承接——這既不是施舍，也不是攤派，而是市場機制下的雙贏選擇，我相信這些企業會算好這筆賬的?！?/p>

江一鳴說道：“至于干部不配合，我覺得核心原因，還是有人撐腰，沒有真正問責的剛性約束。倘若上次出現應付式整改，或者是“一刀切”式關停，就應該嚴厲問責，讓“環保不作為”真正付出代價，我認為沒有干部會再敢應付?！?/p>

杜家樂點點頭，說道：“既然你已經想好了應對的路徑，那就按你的想法落實。不過，我的想法還是分步走，先在一兩個縣區試點推動，再逐步擴大到全市范圍。”

“今年是換屆年，很多干部面臨任期考核與政績壓力，對關停高耗能企業心存顧慮，動靜太大，勢必會引起反彈。倘若造成重大群體事件，就非常麻煩，不僅是你，恐怕連我都要擔責。所以，這項工作“穩”字當頭，再逐步推進。”

江一鳴點了點頭，說道：“好的書記，我按照您的指示，逐步推進，穩扎穩打，這樣工作也好開展一些?！?/p>

“不過，我擔心有人出面干預，影響工作的推動?！?/p>

“你只要把工作做到位了，不出現大的問題，沒有人能夠真正阻撓這項工作的推進。這點我還是能夠保證的?！?/p>

杜家樂說道：“當然，你還是要與雷亮同志保持密切溝通，及時匯報，爭取他的支持與理解。畢竟他是一把手，你與他產生了矛盾，對他有影響，對你同樣有影響。而且，你現在是副部級干部了，下一步就是省委常委，如何與領導相處，既要有原則性，又要有藝術性。否則上級會覺得你格局不夠、擔當不足，到時在進一步使用時，就會產生顧慮。”

“好的書記，我一定銘記您的指示?！?/p>

江一鳴隨后離開了杜家樂的辦公室。

他此次前來，就是將環保治理的情況向杜家樂作專題匯報。畢竟后續肯定會引起一定的麻煩，得到杜家樂的支持后，他心里有了底，否則就像上次一樣，工作剛開始，就被叫停了，局面就非常的被動了。

返回市政府后，江一鳴并沒有急于把段磊和楊浩叫過來，畢竟他和兩人的關系比較近，動不動把他們叫到自己的辦公室，容易讓其他干部產生“小圈子”的誤解。

他讓秘書吳顯軍安排地方，并通知段磊和楊浩下班后趕過去，到時一起吃頓便飯，邊吃邊聊。

吳顯軍很快落實了江一鳴的指示。

隨后，江一鳴就實地調研地鐵、輕軌等重大基建項目。今年謀劃了兩條新地鐵和一條跨長江大橋的建設，他要時不時的到工地現場看看進度、聽聽一線工人的意見。

到了晚上，江一鳴到達吳顯軍預定的地方，推開包廂門，楊浩、段磊已經等在了里面，看到他進來，紛紛站了起來。

“不好意思，讓兩位久等了?！?/p>

江一鳴進來后，打招呼。

“我們也剛到，正說您今天肯定忙得腳不沾地呢！”

“下午跑了一圈，剛從跨江大橋工地回來?！?/p>

江一鳴示意大家坐下。

隨后，飯菜上桌，三人邊吃邊聊。

“江洽會圓滿結束，我們要乘勢而上，把環保治理工作給抓實抓細、落小落微。特別是高污染、高耗能企業的整治工作，要提上日程了，不過因為工作任務艱巨，牽扯的利益比較多，所以我打算先從你們兩個區入手，這樣影響小一點，先試點、再推廣，一旦試點取得實效，就立即在全市鋪開。到時遇到的阻力就會小很多?！?/p>

江一鳴說道：“我最近考慮了下，要把方案進一步細化，主要是解決職工安置的“三零”底線——零失業、零斷保、零返貧；壓實干部考核的“雙軌制”權重……”

江一鳴把相關思路給講述了一遍。

“市長，您這個思路很務實，我們按照您的思路進一步細化，工作就好開展多了。”

段磊直接表態道：“我們永昌區一定按照市長的指示落實，切切實實打一場環保治理的硬仗。”

“我們光橋區也沒有任何問題?！?/p>

楊浩說道：“段書記那邊是硬骨頭，他們能夠完成，我們當然也能啃下來。”

“楊書記，你可別覺得你們光橋區的任務輕，這一次你們不僅僅是重污染、高耗能企業需要整治，還有你們區存在多年的廢品回收站和非法拆解點，這次也要全部進行整治。全市百分之八十以上的廢品回收站都集中在你們區，這些點位散落在城鄉接合部，氣味刺鼻、污水橫流，據說是投訴量最高的問題之一，這次一定要徹底治理到位?！?/p>

江一鳴說道。

“治理沒有問題，不過正如您說的那樣，難度確實不小。”

楊浩說道：“據我了解，相關廢品回收站和非法拆解點有三百多家，涉及從業人員兩千多人，如果直接關閉，恐怕引發群體性事件和民生風險?！?/p>

“當然不能一刀切的關閉?！?/p>

江一鳴說道：“重污染企業關停，因為他們是污染源。而廢品回收不是污染源，而是資源循環的起點——關鍵在規范、升級、轉型。周邊居民之所以投訴，是因為這些站點長期缺乏環保設施投入，作業粗放、管理混亂，導致廢氣無組織排放、廢液直排溝渠、固廢隨意堆放。倘若將他們集中到具備環保資質的循環經濟產業園內，統一配備廢氣處理塔、雨水收集系統和智能分揀線，再通過政府補貼+企業技改+職工轉崗培訓“三合一”方式推動升級，不僅解決群眾投訴痛點，還能有效提升資源回收效率與產業附加值?！?/p>

“這個工作，近期就要啟動，依法關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批。具體工作由你們光橋區落實，一定要做好大家的思想工作，絕對不能出現群體性事件?！?/p>

“好的市長，我們回去后就落實您的指示?！?/p>

楊浩立即表態。

“關于關停重污染企業的工作，我給你們一個半月的時間準備，按照之前說的，一定要建設適配的失業人員再就業一條街，對接好相關企業，做好培訓工作，安置好失業職工問題。到時我們再全力推動污染企業的關停工作，壓力就會小很多。”

江一鳴說道。

“好的市長，我們回去后就落實?！?/p>

段磊說道：“不過，一鳴市長，雷書記那邊能夠同意嗎，倘若他出面反對，我們的工作就很難開展了。”

“我來跟他溝通，爭取他的理解與支持?！?/p>

江一鳴說道：“我準備在全市開展環境綜合整治專項行動，主要是對全市重點路段實行亮化、綠化、美化，對重要街區實施規范停車場、標識標牌、垃圾桶等配套設施管理以及食品安全、餐飲衛生、流動攤販疏導等綜合治理，當然，也包括污染源治理。我相信雷書記會同意我這個提議。而你們就搭著這趟東風，把環保治理工作給做實、做細、做出成效?！?/p>

“還是一鳴市長有方法！”

段磊笑道：“環境綜合整治工作能夠起到立竿見影的效果，群眾看得見、摸得著，領導們也容易看到政績亮點，我相信雷書記不會反對，畢竟這既不碰硬骨頭，又不傷財政筋骨，還能起到“穩就業、保民生、樹形象”的三重效果。他沒有理由反對。”

“是啊，我還在擔心以什么名目推動環保治理這項硬任務。雖然我和段書記都是一把手，但不得不說，很多本地干部與當地的企業存在千絲萬縷的利益關聯，甚至有的干部在里面參股、持股，他們自然對環保整改存在本能抵觸。而沒有市里的明確文件，他們就可能會提出反對意見，影響工作推進節奏與政策落地實效?！?/p>

楊浩說道：“倘若有環境綜合整治專項工作安排，我們就能名正言順地將環保治理嵌入其中，既避免“單兵突進”引發反彈，又通過“以整促治、以美促管”的柔性路徑，把關停取締、搬遷升級、生態修復等硬任務分解到亮化工程驗收節點、綠化帶建設周期、停車場投用倒排表中。”

“行，既然你們兩位都沒有疑慮，那就做好準備，等市里召開全市環境綜合整治專項行動動員大會后，立即啟動重污染企業關停整治工作?！?/p>

江一鳴說道：“這次工作依然壓力很大，各方利益牽扯其中，你們兩位一定要把關定向、靠前指揮，既要守住“零失業、零上訪、零輿情”的職工安置三零底線， 又要確保關停企業資產處置合規、生態修復及時到位，絕不能留下歷史欠賬?！?/p>