朱允炆已經(jīng)忍耐很久了。

方才，自從皇爺爺朱元璋提出治蝗患的方法，然后朱允熥滔滔不絕后，他就一直忍著，看著朱允熥在這里言之鑿鑿，拼命的在皇爺爺面前表現(xiàn)自己。

他自然是不相信，朱允熥能有什么治蝗患的方法的。

所做出來的這一切，都是編造的而已。

目的，就是為了在皇爺爺面前表現(xiàn)出的更有能力，以此在奪嫡之戰(zhàn)中，更具有優(yōu)勢。

其實，這期間他很想站出來反駁，但最終他忍住了，因為自己對于治理蝗災這種事情，根本一無所知，他站出來又能說什么呢？

同時他堅信這朱允熥拿出來的治理蝗患的法子，是絕對沒有任何作用的，那樣的話自己也不用站出來了，等到臺州那邊利用了朱允熥的治蝗方法，結(jié)果根本不起作用后，朱允熥的謊言自然會被揭穿，到時候皇爺爺反倒是會生氣。

不過雖然他心中知曉這一切，但看著朱允熥在那里談天說地，表現(xiàn)的自己很能耐的樣子，他依舊不爽，所以立刻迫不及待的，把內(nèi)閣制度拿了出來。

隨著二皇孫朱允炆的聲音響起，文武百官立刻不禁私底下議論起來。

“內(nèi)閣制度，這是什么制度？”

“我也是第一次聽說啊，二皇孫殿下言稱殿閣大學士制度有種種弊端，可自從宰相制度被取消后，除了中間出現(xiàn)過兩年的四輔官制度外，殿閣大學士制度已經(jīng)使用了十幾年了，感覺其實挺不錯的啊。”

“不，殿閣大學士制度確實存在著不少的問題，若是能有更好的制度的話，理應更換。”

“三皇孫殿下，連這種更改整個官僚體系的制度都能拿出來？真是了不得啊...”

官員們議論紛紛，高坐于上方的朱元璋則略有興趣的道：

“這殿閣大學士制度，咱大明朝已經(jīng)用了十幾年了，咱用著感覺還不錯，同時朝廷這些年來也沒有因此制度出現(xiàn)什么大事，朝廷運轉(zhuǎn)的也很正常，為何要更換啊？”

朱元璋的話，也是大多數(shù)官員的看法。

畢竟，這種涉及到除了皇帝之外最高官員權(quán)力的官職制度更換的話，勢必代表著會有一些高官失去原本的官位，也代表著不少官員在這十幾年來經(jīng)過熟悉現(xiàn)有官制的情況下獲得的利益，會將消失。

朱允炆面對朱元璋這番疑問，心中早已經(jīng)準備妥當了，他隨即便言道：

“皇爺爺，目前的殿閣大學士制度看起來能維持朝廷運轉(zhuǎn)，但其實際上問題頗多。”

“殿閣大學士制度，其實本身設(shè)計的就是有矛盾的，殿閣大學士中，如華蓋殿、武英殿等大學士，僅為五品官，職責限于顧問、掌誥敕，他們并無決策權(quán)、行政權(quán)，僅是皇帝的私人班子，而皇爺爺事必躬親，每日批閱奏章數(shù)百件，大學士根本無法參與核心政務(wù)，這就導致此制度形同虛設(shè)。”

“同時，此制度具體的職能顯得過于模糊，權(quán)責也基本上分離，殿閣大學士制度與六部脫節(jié)，大學士不直接統(tǒng)領(lǐng)六部，僅能通過“票擬”提建議，但我大明朝目前尚未形成票擬慣例，殿閣大學士的制度其意見常被忽視，這更導致此制度失去了其設(shè)立之初所具備的任務(wù)。

“還有，我大明朝的殿閣大學士制度，缺乏法定地位，大學士未被納入法定中樞機構(gòu)，導致其合法性不足，易受其他官員排擠。”

朱允炆說了不少，聞言朱元璋不禁點了點頭。

眼神中露出贊嘆之色。

允炆看出來了這么多問題來？有些不凡啊。

看待官員制度，朱允炆這番話堪稱是一針見血，直接把眼下殿閣大學士制度的核心問題給說了個清清楚楚。

其中，有不少他都忽略了。

但實際上也是因為他的精力太過于充沛，很多事情都不需要讓殿閣大學士們?nèi)ヌ幚恚约哼@里就能解決了，因為忽略了殿閣大學士某些隱藏的問題。

經(jīng)過朱允炆這么一提醒，他倒是也發(fā)現(xiàn)了其問題所在。

“不過，僅僅是這些的話，并不足以讓我大明朝更換制度，眼下殿閣大學士制度已經(jīng)成熟，并且朝廷已經(jīng)熟悉了這套制度了，這些問題只需要尋找方案解決可以，并不用大動干戈重新擬定新的制度。”

朱元璋言道。

又不是什么大不了的事情，朱允炆所說的這些問題，確實是問題，但也沒有嚴重到因為這點小事，從而取消整個殿閣大學士制度的地步，這樣的話就有些本末倒置了。

朱元璋這般說道，朱允炆心中一急，不過他的記憶力還是很不錯的，黃子澄和齊泰兩位老師可是從各個方面給他分析了殿閣大學士的諸多不足之處，他隨即再度言道：

“皇爺爺，殿閣大學士的問題，遠遠不止這些。

“孫兒發(fā)現(xiàn)，這些年來殿閣大學士制度，在實際運行中，也存在著嚴重的弊端，其中人才選拔堪稱困境了，由于殿閣大學士皆是五品官職，這就導致其難以吸引高官，皇爺爺又多選老邁文人，譬如昔日的宋訥、吳沉等大儒，他們?nèi)狈φ谓?jīng)驗，導致殿閣大學士們往往很難處理重大事務(wù)，同時大學士多由皇爺爺親自選拔，強調(diào)“忠誠”而非能力，譬如洪武十三年誅胡惟庸后，皇爺爺所任用的朱善等多為文學侍從，缺乏治國才干，這使得殿閣大學士制度，更是失去了其存在的意義。”

說到這里還沒有結(jié)束。

朱允炆聲音持續(xù)，繼續(xù)道：

“殿閣大學士制度，目前其實已經(jīng)造成了官僚體系的割裂與低效，皇爺爺昔日廢除丞相后，六部直接對皇帝負責，但皇爺爺難以獨自處理全國事務(wù)，大學士又無權(quán)協(xié)調(diào)，導致政務(wù)積壓；同時這也會造成部門推諉加劇，刑部、戶部等爭議事務(wù)因無中樞協(xié)調(diào)，常陷入扯皮。”

“皇爺爺還記得一件事情嗎，就發(fā)生在前不久，戶部與工部因漕運分工爭執(zhí)，皇爺爺不得不親自裁決。”

這件事情，朱元璋可記得清清楚楚，因為工部和戶部因為漕運分工所發(fā)生的爭執(zhí)，就發(fā)生在朱標薨逝前的半個月。

具體此事，其實應該是由殿閣大學士們亦或者是他負責的，但他設(shè)立殿閣大學士的目的，就是讓這群人幫助皇帝分擔任務(wù)。

而最終，殿閣大學士們因為權(quán)力不足，根本協(xié)調(diào)不了這件事情，最終戶部和工部鬧到了他那里去，最終還是他拍板決定的。

這可謂是殿閣大學士制度存在問題的典型案例了，思索間朱元璋臉色漸漸認真了起來。

他沒有說什么，看著朱允炆，那樣子很明顯是想繼續(xù)聽下去。

“目前因為皇爺爺還在，這些問題雖然已經(jīng)存在了，但不會太過于激烈，可如此這樣下去的話，漸漸的內(nèi)閣與六部矛盾將會愈演愈烈，到了未來，大學士與六部權(quán)責不清的遺留問題，可能會導致內(nèi)閣與六部尚書產(chǎn)生激烈的黨爭。”

“也是因為殿閣大學士制度，導致大學士們權(quán)力不足的原因，孫兒調(diào)查了自洪武十五年至今，各地地方官員貪腐案件的情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)量激增，這也是因為中樞缺乏協(xié)調(diào)的原因，反貪過度依賴錦衣衛(wèi)，破壞正常司法。”

朱允炆說了這么多，朱元璋也算是明白了。

殿閣大學士制度，還真的存在不少問題。

簡單的說，就是集權(quán)與效率的矛盾，廢除相權(quán)后，缺乏專業(yè)化、制度化的決策機制；然后就是人治與制度的沖突，若是依舊這樣下去的話，那么殿閣大學士制度可能會過度依賴皇帝個人能力，一旦君主昏庸或怠政，國家就會陷入癱瘓轉(zhuǎn)臺。

以及最重要的，殿閣大學士權(quán)力缺乏合法性，大學士既無相名，亦無相權(quán)，卻承擔近似丞相的責任，導致中樞長期權(quán)責失衡。

思索至此，朱元璋看向下方的文武百官：

“你們覺得，這些問題是否存在？”

文官們你看看我，我看看你，他們能聽出來陛下這語氣并非是問責的，也沒有代表著其他話外的意思，單純的就是想問問他們，殿閣大學士制度是否真的存在這些問題。

隨即，就有文官站出來言道：

“啟稟陛下，依照二皇孫殿下所言，這殿閣大學士制度確實問題不小，若二皇孫殿下能拿出來適合的制度，或許可以考慮更換。”

“我覺得，也存在不少問題。”

“二皇孫殿下真乃神人啊，此制度持續(xù)了十幾年，我等臣子們都沒有看出來問題所在，可二皇孫殿下卻能看出來，并準備提出更加合適的制度，有二皇孫在，我大明朝恐怕也要步入盛事了！”

不少文官站出來，力挺朱允炆的話，其言語中除了贊同朱允炆所說的話外，也有著不少夸贊稱頌朱允炆的意思，似乎朱允炆多么多么了不得一樣。

朱元璋倒是沒有在意這些話，他看了看朱允炆，說道：

說說你的內(nèi)閣制度吧。”

聞言。

朱允炆面色不動，心中卻暗喜。

你朱允熥就算是再能耐，可等到我拿出來這內(nèi)閣制度，你也要給我縮起來。

什么公侯歲俸之事，什么治理蝗患的方法，這些在決定朝廷官僚制度的面前，都是兒戲罷了，一點可比較的資格都沒有！

關(guān)于內(nèi)閣制度到底是怎么一回事，朱允炆昨夜可是背的滾瓜爛熟，隨即便言道：

“內(nèi)閣制度對比殿閣大學士制度，主要就是取其精華去其糟粕，由內(nèi)閣成員審閱全國奏章，提出初步處理意見，譬如“批準”、“駁回”，寫在紙條上貼于奏疏稱之為“票擬”，供皇爺爺參考；同時負責起草詔書，代擬圣旨、敕令，例如冊封皇后、對外國詔書等，但最終需皇爺爺親批。

“內(nèi)閣制度，兼?zhèn)漕檰柭氊煟熳涌蛇M行政策咨詢，召閣臣討論重大事務(wù)，亦可作為軍事參謀，記錄軍情、起草戰(zhàn)報，甚至參與戰(zhàn)術(shù)謀劃；還有文化工程，負責主持修書，參與制定歷法等等。，

“內(nèi)閣制度的權(quán)力中，雖然沒有策權(quán)，但可以通過“票擬”和日常奏對，讓意見常被天子采納，孫兒打個比方，若是財政調(diào)整的話，內(nèi)閣成員提出建議，最終由天子采納，然后天子下令讓戶部執(zhí)行。”

“還有.....”

朱允炆把內(nèi)閣制度詳細的說了清楚，這讓朱元璋聞言，不由得連連點頭，他發(fā)現(xiàn)了這內(nèi)閣制度確實比殿閣大學士制度，更好用一些。

“你們覺得，這內(nèi)閣制度如何？”

朱元璋習慣性的，把問題交給大臣們商議，然后他了解了所有大臣的想法后，再做出最終決定。

文武百官們，也認真的聽完了朱允炆所提出的內(nèi)閣制度，皆感到深深的不凡，這制度確實看起來比殿閣大學士制度，強了不少！

其中，立刻就有大臣站出來支持朱允炆了，依舊是方才的黃觀，他滿臉贊嘆之色，道：

“陛下，這內(nèi)閣制度實乃利國利民之制度，并且如二皇孫殿下所言，此制度也確確實實解決了殿閣大學士制度所遇到的諸多問題，要知道原本殿閣大學士們，僅僅承擔“備顧問”和起草文書的工作，譬如大學士們平日里只負責整理陛下的詔令，根本沒有資格參與決策；可若是使用內(nèi)閣制度的話，那么內(nèi)閣中的大臣們就可以獲得而“票擬權(quán)”，由他們來審閱奏章，并提出處理意見，這樣才能形成政務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終由這些大臣商議出來具體的解決方案，在交給陛下做出決定，這樣既能保證他們不會和六部直接接觸，也能保證最終決定權(quán)是掌握在陛下手中，陛下下令給六部，六部不會因為是內(nèi)閣官員做出的決定，而不去執(zhí)行。”

“內(nèi)閣可以通過日常奏對和起草詔書滲透，解決大部分基礎(chǔ)問題，而大學士們只能執(zhí)行陛下普通的的指令，這代表著他大學士們幾乎沒有處理事情的能力，久而久之他們將越來越?jīng)]有用處。”

黃觀滔滔不絕，言辭中盡是對內(nèi)閣制度的贊嘆，隨即翰林學士劉三吾也不禁點了點頭，言道：

“若陛下采用內(nèi)閣制度的話，那么此制度就會形成“六部奏章、內(nèi)閣票擬、皇帝批紅、執(zhí)行”的政務(wù)循環(huán)，這種流程將內(nèi)閣置于決策中樞，而我大明朝目前的殿閣大學士制度中，六部直接向皇帝奏事，這導致陛下需要每日處理三四百件奏章，如此多的奏折需要處理，不但會使得陛下感到勞累，同時也容易出錯。”

“在臣看來，內(nèi)閣制度最好的地方，還是對于人事協(xié)調(diào)能力的增強，內(nèi)閣通過“廷推”影響官員選拔，而殿閣大學士無權(quán)干預六部人事，陛下禁止翰林官與六部往來，這樣的話一旦出現(xiàn)涉及到多個部門共同需要商議的事情，難以進行快速協(xié)調(diào)，容易延續(xù)時機。”

劉三吾作為當世大儒，在文人心目中有著崇高的地位，名滿天下，在朝堂上更是受到大量文官的擁戴，他這一番話，讓很多文官不由得點了點頭。

說的太有道理了。

確實，內(nèi)閣制度和殿閣大學士制度相比的話，強太多了。

殿閣大學士僅承擔文書起草與顧問咨詢的被動角色，職能局限于信息傳遞和事務(wù)性支持，而內(nèi)閣制度則通過“票擬權(quán)”將職能拓展至決策參與，形成從奏章審閱、政策建議到詔令草擬的完整流程，使內(nèi)閣成為連接皇權(quán)與行政體系的樞紐，直接介入國家治理的核心環(huán)節(jié)。

這就解決了不少問題。

不然的話，就會出現(xiàn)種種糾紛。

就比如今年所發(fā)生的工部和戶部漕運負責的問題。

這件事情應該由殿閣大學士負責。

殿閣大學士最終也負責了，然后交給戶部和工部。

可戶部和工部，卻因為分責的問題，產(chǎn)生了糾紛。

工部認為戶部應該多撥一點錢出來，但戶部不愿。

戶部認為工部應該多出一些工人來，但工部認為現(xiàn)有的工人數(shù)量已經(jīng)足夠了。

工部和戶部爭執(zhí)起來，殿閣大學士理應協(xié)調(diào)好兩個部門的工作的，但殿閣大學士只是五品官員，工部和戶部尚書都是正二品官員，五品官員能協(xié)調(diào)好二品官員嗎？

不但殿閣大學士無法協(xié)調(diào)好這件事情，戶部和工部兩方更是不贊同殿閣大學士們制定出來的漕運工程問題，再度產(chǎn)生了爭論。

最終，只能鬧到皇帝朱元璋那里。

這使得朱元璋需要獨自負責此事的處理。

殿閣大學士的弊端就體現(xiàn)在這里了，而內(nèi)閣制度卻能完美的解決這個問題，首先其擁有殿閣大學士制度中的‘處理問題’的能力，也就是依舊如殿閣大學士制度般，由官員們商量解決問題的方案。

同時又能解決，六部官員不聽從殿閣大學士命令的這個弊端，因為最終下令，是皇帝下的命令，而非殿閣大學士。

要知道，原本的殿閣大學士的權(quán)力，完全依附于皇帝個人意志，缺乏法定地位和程序化運作，可內(nèi)閣通過“票擬和批紅”機制，將權(quán)力嵌入國家行政體系，形成制度化的決策，這種結(jié)構(gòu)使內(nèi)閣獲得穩(wěn)定的政策影響力，而非依賴臨時性的君主授權(quán)。

又能解決皇帝身上的擔子。

還有。

內(nèi)閣制度確立了文官集團對政務(wù)的系統(tǒng)化處理能力。

通過分工協(xié)作和層級審核，內(nèi)閣構(gòu)建了專業(yè)化決策流程，顯著提升行政效率。

而原本的殿閣大學士制度，卻因缺乏固定分工與協(xié)作機制，難以形成持續(xù)有效的政策輸出。

總的而言，這制度確實很不錯。

高坐于上方的朱元璋，見眾多官員都對這內(nèi)閣制度贊不絕口，他微微頷首，不過并未立刻做出決定，而是淡聲道：

“這制度，目前看起來確實不錯。”

“咱回去想一想，若是合適的話，未嘗不可以采用。”

聞言。

朝堂上的諸多文官們皆心中暗喜，其實他們可是清楚，內(nèi)閣制度雖然說比殿閣大學士制度更完美，但他們支持此制度的原因，卻是因為內(nèi)閣官員權(quán)力地位遠遠比殿閣大學士強太多了。

能獲得的利益，也就更多。

還有這制度是二皇孫朱允炆殿下提出來的，最終若是能實行了，這不就代表著二皇孫殿下的能力更強于三皇孫朱允熥殿下嗎？這樣的話朱允炆獲勝的可能性就更大一些。

他們整個文官體系，都是更愿意讓朱允炆最終繼位的。

朱允熥繼位，大明朝未來將‘武盛’。

朱允炆繼位，大明朝未來將‘文盛’。

他們是文官，自然希望文官們在大明朝的權(quán)力地位更高些，起碼不像在這洪武朝，時常遭受武將勛貴們的欺凌。

“等等，孫兒認為這內(nèi)閣制度，似乎存在著些許的問題。”

朱允熥這個時候出列道。

他方才就靜靜的看著這一切，注視著朱允炆和黃觀、劉三吾等人一唱一和，又蹦又跳的，始終沒有說話。

現(xiàn)在，他不能在坐視不顧了。

內(nèi)閣制度自永樂朝時期，一直持續(xù)到崇禎朝時期，這制度確實有用，但并非像這群人說的那般完美。

甚至，在朱允熥看來，內(nèi)閣制度在明朝中后期的權(quán)力，甚至已經(jīng)接近宰相了，特別是內(nèi)閣首輔，其權(quán)力地位比宰相也不逞多讓。

更加可怕的是，內(nèi)閣首輔相比于宰相，其背后還有著一整個內(nèi)閣班子，這幾乎相當于內(nèi)閣首輔掌握著整個文官集體的力量，這對于皇權(quán)而言是可怕的。

“嗯？有問題，什么問題？”

朱元璋見朱允熥出列，目光微閃，語氣看不出來冷淡，詢問道。

他其實覺得，這內(nèi)閣制度確實不錯。

至于問題，目前并未看出來。

實際上他并未立刻決定大明朝使用這內(nèi)閣制度，就是準備朝會結(jié)束后，這段時間好好思索思索，內(nèi)閣制度是否存在著隱患，然后再考慮到底是否使用這內(nèi)閣制度。

沒想到，朱允熥已經(jīng)看出來內(nèi)閣制度的問題了？

是朱允熥為了奪嫡，在自己面前表現(xiàn)能力，還是朱允熥真的看出來內(nèi)閣制度的問題了？

“皇弟，你莫不是在說笑，內(nèi)閣制度怎可能存在問題？”

朱允炆見朱允熥公然站出來質(zhì)疑自己所提出的制度，心中頓時一沉，對于朱允熥越發(fā)不喜起來，隨即便駁斥道。