朱允炆已經(jīng)忍耐很久了。
方才，自從皇爺爺朱元璋提出治蝗患的方法，然后朱允熥滔滔不絕后，他就一直忍著，看著朱允熥在這里言之鑿鑿，拼命的在皇爺爺面前表現(xiàn)自己。
他自然是不相信，朱允熥能有什么治蝗患的方法的。
所做出來的這一切，都是編造的而已。
目的，就是為了在皇爺爺面前表現(xiàn)出的更有能力，以此在奪嫡之戰(zhàn)中，更具有優(yōu)勢(shì)。
其實(shí)，這期間他很想站出來反駁，但最終他忍住了，因?yàn)樽约簩?duì)于治理蝗災(zāi)這種事情，根本一無所知，他站出來又能說什么呢？
同時(shí)他堅(jiān)信這朱允熥拿出來的治理蝗患的法子，是絕對(duì)沒有任何作用的，那樣的話自己也不用站出來了，等到臺(tái)州那邊利用了朱允熥的治蝗方法，結(jié)果根本不起作用后，朱允熥的謊言自然會(huì)被揭穿，到時(shí)候皇爺爺反倒是會(huì)生氣。
不過雖然他心中知曉這一切，但看著朱允熥在那里談天說地，表現(xiàn)的自己很能耐的樣子，他依舊不爽，所以立刻迫不及待的，把內(nèi)閣制度拿了出來。
隨著二皇孫朱允炆的聲音響起，文武百官立刻不禁私底下議論起來。
“內(nèi)閣制度，這是什么制度？”
“我也是第一次聽說啊，二皇孫殿下言稱殿閣大學(xué)士制度有種種弊端，可自從宰相制度被取消后，除了中間出現(xiàn)過兩年的四輔官制度外，殿閣大學(xué)士制度已經(jīng)使用了十幾年了，感覺其實(shí)挺不錯(cuò)的啊。”
“不，殿閣大學(xué)士制度確實(shí)存在著不少的問題，若是能有更好的制度的話，理應(yīng)更換。”
“三皇孫殿下，連這種更改整個(gè)官僚體系的制度都能拿出來？真是了不得啊...”
官員們議論紛紛，高坐于上方的朱元璋則略有興趣的道：
“這殿閣大學(xué)士制度，咱大明朝已經(jīng)用了十幾年了，咱用著感覺還不錯(cuò)，同時(shí)朝廷這些年來也沒有因此制度出現(xiàn)什么大事，朝廷運(yùn)轉(zhuǎn)的也很正常，為何要更換啊？”
朱元璋的話，也是大多數(shù)官員的看法。
畢竟，這種涉及到除了皇帝之外最高官員權(quán)力的官職制度更換的話，勢(shì)必代表著會(huì)有一些高官失去原本的官位，也代表著不少官員在這十幾年來經(jīng)過熟悉現(xiàn)有官制的情況下獲得的利益，會(huì)將消失。
朱允炆面對(duì)朱元璋這番疑問，心中早已經(jīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)了，他隨即便言道：
“皇爺爺，目前的殿閣大學(xué)士制度看起來能維持朝廷運(yùn)轉(zhuǎn)，但其實(shí)際上問題頗多。”
“殿閣大學(xué)士制度，其實(shí)本身設(shè)計(jì)的就是有矛盾的，殿閣大學(xué)士中，如華蓋殿、武英殿等大學(xué)士，僅為五品官，職責(zé)限于顧問、掌誥敕，他們并無決策權(quán)、行政權(quán)，僅是皇帝的私人班子，而皇爺爺事必躬親，每日批閱奏章數(shù)百件，大學(xué)士根本無法參與核心政務(wù)，這就導(dǎo)致此制度形同虛設(shè)。”
“同時(shí)，此制度具體的職能顯得過于模糊，權(quán)責(zé)也基本上分離，殿閣大學(xué)士制度與六部脫節(jié)，大學(xué)士不直接統(tǒng)領(lǐng)六部，僅能通過“票擬”提建議，但我大明朝目前尚未形成票擬慣例，殿閣大學(xué)士的制度其意見常被忽視，這更導(dǎo)致此制度失去了其設(shè)立之初所具備的任務(wù)。
“還有，我大明朝的殿閣大學(xué)士制度，缺乏法定地位，大學(xué)士未被納入法定中樞機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其合法性不足，易受其他官員排擠。”
朱允炆說了不少，聞言朱元璋不禁點(diǎn)了點(diǎn)頭。
眼神中露出贊嘆之色。
允炆看出來了這么多問題來？有些不凡啊。
看待官員制度，朱允炆這番話堪稱是一針見血，直接把眼下殿閣大學(xué)士制度的核心問題給說了個(gè)清清楚楚。
其中，有不少他都忽略了。
但實(shí)際上也是因?yàn)樗木μ^于充沛，很多事情都不需要讓殿閣大學(xué)士們?nèi)ヌ幚恚约哼@里就能解決了，因?yàn)楹雎粤说铋w大學(xué)士某些隱藏的問題。
經(jīng)過朱允炆這么一提醒，他倒是也發(fā)現(xiàn)了其問題所在。
“不過，僅僅是這些的話，并不足以讓我大明朝更換制度，眼下殿閣大學(xué)士制度已經(jīng)成熟，并且朝廷已經(jīng)熟悉了這套制度了，這些問題只需要尋找方案解決可以，并不用大動(dòng)干戈重新擬定新的制度。”
朱元璋言道。
又不是什么大不了的事情，朱允炆所說的這些問題，確實(shí)是問題，但也沒有嚴(yán)重到因?yàn)檫@點(diǎn)小事，從而取消整個(gè)殿閣大學(xué)士制度的地步，這樣的話就有些本末倒置了。
朱元璋這般說道，朱允炆心中一急，不過他的記憶力還是很不錯(cuò)的，黃子澄和齊泰兩位老師可是從各個(gè)方面給他分析了殿閣大學(xué)士的諸多不足之處，他隨即再度言道：
“皇爺爺，殿閣大學(xué)士的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
“孫兒發(fā)現(xiàn)，這些年來殿閣大學(xué)士制度，在實(shí)際運(yùn)行中，也存在著嚴(yán)重的弊端，其中人才選拔堪稱困境了，由于殿閣大學(xué)士皆是五品官職，這就導(dǎo)致其難以吸引高官，皇爺爺又多選老邁文人，譬如昔日的宋訥、吳沉等大儒，他們?nèi)狈φ谓?jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致殿閣大學(xué)士們往往很難處理重大事務(wù)，同時(shí)大學(xué)士多由皇爺爺親自選拔，強(qiáng)調(diào)“忠誠”而非能力，譬如洪武十三年誅胡惟庸后，皇爺爺所任用的朱善等多為文學(xué)侍從，缺乏治國才干，這使得殿閣大學(xué)士制度，更是失去了其存在的意義。”
說到這里還沒有結(jié)束。
朱允炆聲音持續(xù)，繼續(xù)道：
“殿閣大學(xué)士制度，目前其實(shí)已經(jīng)造成了官僚體系的割裂與低效，皇爺爺昔日廢除丞相后，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，但皇爺爺難以獨(dú)自處理全國事務(wù)，大學(xué)士又無權(quán)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政務(wù)積壓；同時(shí)這也會(huì)造成部門推諉加劇，刑部、戶部等爭議事務(wù)因無中樞協(xié)調(diào)，常陷入扯皮。”
“皇爺爺還記得一件事情嗎，就發(fā)生在前不久，戶部與工部因漕運(yùn)分工爭執(zhí)，皇爺爺不得不親自裁決。”
這件事情，朱元璋可記得清清楚楚，因?yàn)楣げ亢蛻舨恳驗(yàn)殇钸\(yùn)分工所發(fā)生的爭執(zhí)，就發(fā)生在朱標(biāo)薨逝前的半個(gè)月。
具體此事，其實(shí)應(yīng)該是由殿閣大學(xué)士們亦或者是他負(fù)責(zé)的，但他設(shè)立殿閣大學(xué)士的目的，就是讓這群人幫助皇帝分擔(dān)任務(wù)。
而最終，殿閣大學(xué)士們因?yàn)闄?quán)力不足，根本協(xié)調(diào)不了這件事情，最終戶部和工部鬧到了他那里去，最終還是他拍板決定的。
這可謂是殿閣大學(xué)士制度存在問題的典型案例了，思索間朱元璋臉色漸漸認(rèn)真了起來。
他沒有說什么，看著朱允炆，那樣子很明顯是想繼續(xù)聽下去。
“目前因?yàn)榛薁敔斶€在，這些問題雖然已經(jīng)存在了，但不會(huì)太過于激烈，可如此這樣下去的話，漸漸的內(nèi)閣與六部矛盾將會(huì)愈演愈烈，到了未來，大學(xué)士與六部權(quán)責(zé)不清的遺留問題，可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)閣與六部尚書產(chǎn)生激烈的黨爭。”
“也是因?yàn)榈铋w大學(xué)士制度，導(dǎo)致大學(xué)士們權(quán)力不足的原因，孫兒調(diào)查了自洪武十五年至今，各地地方官員貪腐案件的情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)量激增，這也是因?yàn)橹袠腥狈f(xié)調(diào)的原因，反貪過度依賴錦衣衛(wèi)，破壞正常司法。”
朱允炆說了這么多，朱元璋也算是明白了。
殿閣大學(xué)士制度，還真的存在不少問題。
簡單的說，就是集權(quán)與效率的矛盾，廢除相權(quán)后，缺乏專業(yè)化、制度化的決策機(jī)制；然后就是人治與制度的沖突，若是依舊這樣下去的話，那么殿閣大學(xué)士制度可能會(huì)過度依賴皇帝個(gè)人能力，一旦君主昏庸或怠政，國家就會(huì)陷入癱瘓轉(zhuǎn)臺(tái)。
以及最重要的，殿閣大學(xué)士權(quán)力缺乏合法性，大學(xué)士既無相名，亦無相權(quán)，卻承擔(dān)近似丞相的責(zé)任，導(dǎo)致中樞長期權(quán)責(zé)失衡。
思索至此，朱元璋看向下方的文武百官：
“你們覺得，這些問題是否存在？”
文官們你看看我，我看看你，他們能聽出來陛下這語氣并非是問責(zé)的，也沒有代表著其他話外的意思，單純的就是想問問他們，殿閣大學(xué)士制度是否真的存在這些問題。
隨即，就有文官站出來言道：
“啟稟陛下，依照二皇孫殿下所言，這殿閣大學(xué)士制度確實(shí)問題不小，若二皇孫殿下能拿出來適合的制度，或許可以考慮更換。”
“我覺得，也存在不少問題。”
“二皇孫殿下真乃神人啊，此制度持續(xù)了十幾年，我等臣子們都沒有看出來問題所在，可二皇孫殿下卻能看出來，并準(zhǔn)備提出更加合適的制度，有二皇孫在，我大明朝恐怕也要步入盛事了！”
不少文官站出來，力挺朱允炆的話，其言語中除了贊同朱允炆所說的話外，也有著不少夸贊稱頌朱允炆的意思，似乎朱允炆多么多么了不得一樣。
朱元璋倒是沒有在意這些話，他看了看朱允炆，說道：
說說你的內(nèi)閣制度吧。”
聞言。
朱允炆面色不動(dòng)，心中卻暗喜。
你朱允熥就算是再能耐，可等到我拿出來這內(nèi)閣制度，你也要給我縮起來。
什么公侯歲俸之事，什么治理蝗患的方法，這些在決定朝廷官僚制度的面前，都是兒戲罷了，一點(diǎn)可比較的資格都沒有！
關(guān)于內(nèi)閣制度到底是怎么一回事，朱允炆昨夜可是背的滾瓜爛熟，隨即便言道：
“內(nèi)閣制度對(duì)比殿閣大學(xué)士制度，主要就是取其精華去其糟粕，由內(nèi)閣成員審閱全國奏章，提出初步處理意見，譬如“批準(zhǔn)”、“駁回”，寫在紙條上貼于奏疏稱之為“票擬”，供皇爺爺參考；同時(shí)負(fù)責(zé)起草詔書，代擬圣旨、敕令，例如冊(cè)封皇后、對(duì)外國詔書等，但最終需皇爺爺親批。
“內(nèi)閣制度，兼?zhèn)漕檰柭氊?zé)，天子可進(jìn)行政策咨詢，召閣臣討論重大事務(wù)，亦可作為軍事參謀，記錄軍情、起草戰(zhàn)報(bào)，甚至參與戰(zhàn)術(shù)謀劃；還有文化工程，負(fù)責(zé)主持修書，參與制定歷法等等。，
“內(nèi)閣制度的權(quán)力中，雖然沒有策權(quán)，但可以通過“票擬”和日常奏對(duì)，讓意見常被天子采納，孫兒打個(gè)比方，若是財(cái)政調(diào)整的話，內(nèi)閣成員提出建議，最終由天子采納，然后天子下令讓戶部執(zhí)行。”
“還有.....”
朱允炆把內(nèi)閣制度詳細(xì)的說了清楚，這讓朱元璋聞言，不由得連連點(diǎn)頭，他發(fā)現(xiàn)了這內(nèi)閣制度確實(shí)比殿閣大學(xué)士制度，更好用一些。
“你們覺得，這內(nèi)閣制度如何？”
朱元璋習(xí)慣性的，把問題交給大臣們商議，然后他了解了所有大臣的想法后，再做出最終決定。
文武百官們，也認(rèn)真的聽完了朱允炆所提出的內(nèi)閣制度，皆感到深深的不凡，這制度確實(shí)看起來比殿閣大學(xué)士制度，強(qiáng)了不少！
其中，立刻就有大臣站出來支持朱允炆了，依舊是方才的黃觀，他滿臉贊嘆之色，道：
“陛下，這內(nèi)閣制度實(shí)乃利國利民之制度，并且如二皇孫殿下所言，此制度也確確實(shí)實(shí)解決了殿閣大學(xué)士制度所遇到的諸多問題，要知道原本殿閣大學(xué)士們，僅僅承擔(dān)“備顧問”和起草文書的工作，譬如大學(xué)士們平日里只負(fù)責(zé)整理陛下的詔令，根本沒有資格參與決策；可若是使用內(nèi)閣制度的話，那么內(nèi)閣中的大臣們就可以獲得而“票擬權(quán)”，由他們來審閱奏章，并提出處理意見，這樣才能形成政務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終由這些大臣商議出來具體的解決方案，在交給陛下做出決定，這樣既能保證他們不會(huì)和六部直接接觸，也能保證最終決定權(quán)是掌握在陛下手中，陛下下令給六部，六部不會(huì)因?yàn)槭莾?nèi)閣官員做出的決定，而不去執(zhí)行。”
“內(nèi)閣可以通過日常奏對(duì)和起草詔書滲透，解決大部分基礎(chǔ)問題，而大學(xué)士們只能執(zhí)行陛下普通的的指令，這代表著他大學(xué)士們幾乎沒有處理事情的能力，久而久之他們將越來越?jīng)]有用處。”
黃觀滔滔不絕，言辭中盡是對(duì)內(nèi)閣制度的贊嘆，隨即翰林學(xué)士劉三吾也不禁點(diǎn)了點(diǎn)頭，言道：
“若陛下采用內(nèi)閣制度的話，那么此制度就會(huì)形成“六部奏章、內(nèi)閣票擬、皇帝批紅、執(zhí)行”的政務(wù)循環(huán)，這種流程將內(nèi)閣置于決策中樞，而我大明朝目前的殿閣大學(xué)士制度中，六部直接向皇帝奏事，這導(dǎo)致陛下需要每日處理三四百件奏章，如此多的奏折需要處理，不但會(huì)使得陛下感到勞累，同時(shí)也容易出錯(cuò)。”
“在臣看來，內(nèi)閣制度最好的地方，還是對(duì)于人事協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)，內(nèi)閣通過“廷推”影響官員選拔，而殿閣大學(xué)士無權(quán)干預(yù)六部人事，陛下禁止翰林官與六部往來，這樣的話一旦出現(xiàn)涉及到多個(gè)部門共同需要商議的事情，難以進(jìn)行快速協(xié)調(diào)，容易延續(xù)時(shí)機(jī)。”
劉三吾作為當(dāng)世大儒，在文人心目中有著崇高的地位，名滿天下，在朝堂上更是受到大量文官的擁戴，他這一番話，讓很多文官不由得點(diǎn)了點(diǎn)頭。
說的太有道理了。
確實(shí)，內(nèi)閣制度和殿閣大學(xué)士制度相比的話，強(qiáng)太多了。
殿閣大學(xué)士僅承擔(dān)文書起草與顧問咨詢的被動(dòng)角色，職能局限于信息傳遞和事務(wù)性支持，而內(nèi)閣制度則通過“票擬權(quán)”將職能拓展至決策參與，形成從奏章審閱、政策建議到詔令草擬的完整流程，使內(nèi)閣成為連接皇權(quán)與行政體系的樞紐，直接介入國家治理的核心環(huán)節(jié)。
這就解決了不少問題。
不然的話，就會(huì)出現(xiàn)種種糾紛。
就比如今年所發(fā)生的工部和戶部漕運(yùn)負(fù)責(zé)的問題。
這件事情應(yīng)該由殿閣大學(xué)士負(fù)責(zé)。
殿閣大學(xué)士最終也負(fù)責(zé)了，然后交給戶部和工部。
可戶部和工部，卻因?yàn)榉重?zé)的問題，產(chǎn)生了糾紛。
工部認(rèn)為戶部應(yīng)該多撥一點(diǎn)錢出來，但戶部不愿。
戶部認(rèn)為工部應(yīng)該多出一些工人來，但工部認(rèn)為現(xiàn)有的工人數(shù)量已經(jīng)足夠了。
工部和戶部爭執(zhí)起來，殿閣大學(xué)士理應(yīng)協(xié)調(diào)好兩個(gè)部門的工作的，但殿閣大學(xué)士只是五品官員，工部和戶部尚書都是正二品官員，五品官員能協(xié)調(diào)好二品官員嗎？
不但殿閣大學(xué)士無法協(xié)調(diào)好這件事情，戶部和工部兩方更是不贊同殿閣大學(xué)士們制定出來的漕運(yùn)工程問題，再度產(chǎn)生了爭論。
最終，只能鬧到皇帝朱元璋那里。
這使得朱元璋需要獨(dú)自負(fù)責(zé)此事的處理。
殿閣大學(xué)士的弊端就體現(xiàn)在這里了，而內(nèi)閣制度卻能完美的解決這個(gè)問題，首先其擁有殿閣大學(xué)士制度中的‘處理問題’的能力，也就是依舊如殿閣大學(xué)士制度般，由官員們商量解決問題的方案。
同時(shí)又能解決，六部官員不聽從殿閣大學(xué)士命令的這個(gè)弊端，因?yàn)樽罱K下令，是皇帝下的命令，而非殿閣大學(xué)士。
要知道，原本的殿閣大學(xué)士的權(quán)力，完全依附于皇帝個(gè)人意志，缺乏法定地位和程序化運(yùn)作，可內(nèi)閣通過“票擬和批紅”機(jī)制，將權(quán)力嵌入國家行政體系，形成制度化的決策，這種結(jié)構(gòu)使內(nèi)閣獲得穩(wěn)定的政策影響力，而非依賴臨時(shí)性的君主授權(quán)。
又能解決皇帝身上的擔(dān)子。
還有。
內(nèi)閣制度確立了文官集團(tuán)對(duì)政務(wù)的系統(tǒng)化處理能力。
通過分工協(xié)作和層級(jí)審核，內(nèi)閣構(gòu)建了專業(yè)化決策流程，顯著提升行政效率。
而原本的殿閣大學(xué)士制度，卻因缺乏固定分工與協(xié)作機(jī)制，難以形成持續(xù)有效的政策輸出。
總的而言，這制度確實(shí)很不錯(cuò)。
高坐于上方的朱元璋，見眾多官員都對(duì)這內(nèi)閣制度贊不絕口，他微微頷首，不過并未立刻做出決定，而是淡聲道：
“這制度，目前看起來確實(shí)不錯(cuò)。”
“咱回去想一想，若是合適的話，未嘗不可以采用。”
聞言。
朝堂上的諸多文官們皆心中暗喜，其實(shí)他們可是清楚，內(nèi)閣制度雖然說比殿閣大學(xué)士制度更完美，但他們支持此制度的原因，卻是因?yàn)閮?nèi)閣官員權(quán)力地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)比殿閣大學(xué)士強(qiáng)太多了。
能獲得的利益，也就更多。
還有這制度是二皇孫朱允炆殿下提出來的，最終若是能實(shí)行了，這不就代表著二皇孫殿下的能力更強(qiáng)于三皇孫朱允熥殿下嗎？這樣的話朱允炆獲勝的可能性就更大一些。
他們整個(gè)文官體系，都是更愿意讓朱允炆最終繼位的。
朱允熥繼位，大明朝未來將‘武盛’。
朱允炆繼位，大明朝未來將‘文盛’。
他們是文官，自然希望文官們?cè)诖竺鞒臋?quán)力地位更高些，起碼不像在這洪武朝，時(shí)常遭受武將勛貴們的欺凌。
“等等，孫兒認(rèn)為這內(nèi)閣制度，似乎存在著些許的問題。”
朱允熥這個(gè)時(shí)候出列道。
他方才就靜靜的看著這一切，注視著朱允炆和黃觀、劉三吾等人一唱一和，又蹦又跳的，始終沒有說話。
現(xiàn)在，他不能在坐視不顧了。
內(nèi)閣制度自永樂朝時(shí)期，一直持續(xù)到崇禎朝時(shí)期，這制度確實(shí)有用，但并非像這群人說的那般完美。
甚至，在朱允熥看來，內(nèi)閣制度在明朝中后期的權(quán)力，甚至已經(jīng)接近宰相了，特別是內(nèi)閣首輔，其權(quán)力地位比宰相也不逞多讓。
更加可怕的是，內(nèi)閣首輔相比于宰相，其背后還有著一整個(gè)內(nèi)閣班子，這幾乎相當(dāng)于內(nèi)閣首輔掌握著整個(gè)文官集體的力量，這對(duì)于皇權(quán)而言是可怕的。
“嗯？有問題，什么問題？”
朱元璋見朱允熥出列，目光微閃，語氣看不出來冷淡，詢問道。
他其實(shí)覺得，這內(nèi)閣制度確實(shí)不錯(cuò)。
至于問題，目前并未看出來。
實(shí)際上他并未立刻決定大明朝使用這內(nèi)閣制度，就是準(zhǔn)備朝會(huì)結(jié)束后，這段時(shí)間好好思索思索，內(nèi)閣制度是否存在著隱患，然后再考慮到底是否使用這內(nèi)閣制度。
沒想到，朱允熥已經(jīng)看出來內(nèi)閣制度的問題了？
是朱允熥為了奪嫡，在自己面前表現(xiàn)能力，還是朱允熥真的看出來內(nèi)閣制度的問題了？
“皇弟，你莫不是在說笑，內(nèi)閣制度怎可能存在問題？”
朱允炆見朱允熥公然站出來質(zhì)疑自己所提出的制度，心中頓時(shí)一沉，對(duì)于朱允熥越發(fā)不喜起來，隨即便駁斥道。