然而，狂喜過(guò)后，一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)、更加棘手的問(wèn)題，擺在了這位雄才大略的帝王面前。
新羅，已然平定。逆首高挽伏誅，其勢(shì)力煙消云散。金恩靜的女王地位得以鞏固。
那么，接下來(lái)呢？
大唐耗費(fèi)錢糧，動(dòng)用大軍，幫助新羅平定內(nèi)亂，難道僅僅是為了得到一個(gè)感恩戴德、卻依舊保持高度獨(dú)立的藩屬國(guó)嗎？
自古以來(lái)，開(kāi)疆拓土，將化外之地納入王化，乃是每一位有為之君的最高追求。新羅雖小，卻地處要沖，物產(chǎn)亦有可稱道之處。如今其國(guó)內(nèi)空虛，女王權(quán)威有待重建，正是千載難逢的機(jī)遇。
可是，如何操作？
直接吞并？師出無(wú)名，必遭物議。新羅雖經(jīng)叛亂，但其國(guó)祚傳承有序，金氏王族仍有相當(dāng)號(hào)召力，強(qiáng)行吞并，恐引起新羅民眾激烈反抗，乃至周邊高句麗、百濟(jì)乃至更遠(yuǎn)方的倭國(guó)警惕，使大唐陷入不必要的邊釁和道義困境。
依舊維持其藩屬國(guó)地位？那此番勞師遠(yuǎn)征，損耗國(guó)力，意義似乎大打折扣。且一個(gè)完全獨(dú)立的新羅，未來(lái)是否又會(huì)生出二心？羈縻之策，貴在有效掌控。
李世民陷入了沉思。他需要找到一個(gè)既能最大限度將新羅納入大唐體系，又能名正言順、避免后患的萬(wàn)全之策。
“傳房玄齡、長(zhǎng)孫無(wú)忌、魏征，即刻入宮議事。”李世民收斂笑容，沉聲下令。此等大事，需與心腹重臣仔細(xì)斟酌。
……
不久，尚書左仆射、梁國(guó)公房玄齡，司徒、趙國(guó)公長(zhǎng)孫無(wú)忌，以及侍中、鄭國(guó)公魏征，三位帝國(guó)宰輔，應(yīng)召匆匆來(lái)到兩儀殿。
他們顯然也已得知了新羅大捷的消息，臉上都帶著喜色，但更多的是一種沉靜的思索。他們知道，陛下緊急召見(jiàn)，絕非僅僅是為了分享勝利的喜悅。
“諸卿都看過(guò)盧國(guó)公的捷報(bào)了？”李世民示意三人坐下，開(kāi)門見(jiàn)山。
“臣等恭賀陛下！天兵所向，叛逆蕩平，此乃陛下威德所致，大唐之福！”三人齊聲道賀。
李世民擺了擺手：“虛言不必多提。捷報(bào)可喜，然戰(zhàn)后如何措置新羅，方是當(dāng)務(wù)之急。朕召諸卿來(lái)，便是要議一議此事。”
他目光掃過(guò)三位重臣：“新羅金氏，向來(lái)恭順，此番遭劫，朕心甚憫。然其國(guó)小力弱，屢生變亂，非長(zhǎng)久之安。
大唐既已出手，便需有一勞永逸之策，使其永為屏藩，不再生亂。諸卿有何高見(jiàn)，但講無(wú)妨。”
殿內(nèi)沉默了片刻。三位大臣都在快速思考著皇帝的意圖和可能的方案。
首先開(kāi)口的是長(zhǎng)孫無(wú)忌。他身為國(guó)舅，深得李世民信任，思維縝密，尤擅權(quán)衡利害。他微微欠身，道：
“陛下，臣以為，新羅之事，當(dāng)以‘固本’為先。高挽雖平，然其黨羽或有漏網(wǎng)，民間亦有余悸。當(dāng)務(wù)之急，是助金恩靜女王盡快穩(wěn)定局勢(shì)，恢復(fù)秩序。
可令盧國(guó)公暫留部分兵馬，協(xié)助鎮(zhèn)撫，同時(shí)，賞賜有功新羅將士，撫恤戰(zhàn)亂百姓，示以大唐恩德。待其國(guó)內(nèi)安定，再議長(zhǎng)遠(yuǎn)之策不遲。眼下若操之過(guò)急，恐生變故。”
他的建議偏向穩(wěn)妥，以鞏固現(xiàn)有成果為主，避免激化矛盾。
魏征聞言，眉頭微蹙，出言反駁道：“趙國(guó)公所言，雖是老成謀國(guó)之道，然臣以為，恰因此時(shí)新羅初定，人心思安，女王權(quán)威未固，正是我大唐確立章程、深化掌控之良機(jī)！若待其元?dú)饣謴?fù)，內(nèi)部整合完畢，再想有所舉措，恐難以下手，屆時(shí)反受其掣肘。”
他頓了頓，繼續(xù)道：“陛下，新羅雖稱藩屬，然其政令、兵權(quán)、賦稅，皆自專之，與國(guó)何異？
此番平亂，我大唐出力甚巨，若僅得虛名，而無(wú)實(shí)利，非但無(wú)以犒賞將士，亦恐寒了后來(lái)者效忠之心。
臣非主張強(qiáng)行吞并，然亦不可使其依舊故我。當(dāng)思一法，使其名雖為邦，實(shí)同內(nèi)地！”
魏征的言辭一如既往的犀利，直指核心問(wèn)題——如何將藩屬國(guó)的“名”與“實(shí)”更好地掌控在大唐手中。
李世民微微頷首，不置可否，將目光投向一直沉默不語(yǔ)的房玄齡：“玄齡，依你之見(jiàn)呢？”
房玄齡撫須沉吟，緩緩道：“趙國(guó)公與鄭國(guó)公所言，皆有道理。穩(wěn)扎穩(wěn)打，可免后患；順勢(shì)而為，可收實(shí)利。然臣思之，或可有一策，兼顧二者。”
“哦？快快道來(lái)！”李世民身體微微前傾。
“陛下，自古治理邊疆蠻夷，有‘羈縻’之策。”房玄齡從容道，“其精髓在于‘因其俗而撫之’，‘置都督、刺史，皆得世襲’，給予其首領(lǐng)名號(hào)爵位，使其統(tǒng)轄本部，但需接受中央王朝的冊(cè)封和領(lǐng)導(dǎo)，貢賦有常，兵馬受調(diào)。”
他話鋒一轉(zhuǎn)：“然新羅與尋常部落不同，其立國(guó)已久，文明程度較高，若簡(jiǎn)單套用羈縻州府之制，恐其難以接受，亦顯我大唐苛刻。臣以為，可在其原有國(guó)號(hào)、王室基礎(chǔ)上，加以變革。”
“如何變革？”長(zhǎng)孫無(wú)忌和魏征都看了過(guò)來(lái)。
“可保留‘新羅’之名，亦承認(rèn)金恩靜女王之位，”房玄齡字斟句酌，“然，需將其地位明確為大唐‘藩王’，而非‘國(guó)王’。
其國(guó)境內(nèi)，仿照我大唐州府，劃分若干‘羈縻州’，任命親唐之新羅貴族或有功將領(lǐng)為刺史、都督，這些州府，名義上仍屬新羅藩王管轄，但其官員任免、兵員征調(diào)、賦稅額度，需報(bào)請(qǐng)大唐朝廷核準(zhǔn)、備案。
同時(shí)，大唐可派遣長(zhǎng)史、司馬等官員，常駐金城及各關(guān)鍵州府，名為輔佐，實(shí)為監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)，確保政令暢通，王化得行。”
他看了一眼李世民，繼續(xù)道：“此外，新羅需裁撤部分軍隊(duì)，保留一定數(shù)量的衛(wèi)戍部隊(duì)，其國(guó)防安全，主要由大唐駐軍負(fù)責(zé)。
其賦稅，除維持本國(guó)必要開(kāi)支及藩王用度外，盈余需按比例上繳大唐，或折算為貢賦。
如此，則新羅之政、軍、財(cái)權(quán)，皆在我潛移默化之掌控中，其國(guó)雖存，實(shí)已與大唐之州郡無(wú)異。”
…………