正如奧地利特使許布納男爵輕描淡寫說的一句話，“您事實上沒有任何選擇余地。”丹麥的議會跟國王不得不簽署了“哥本哈根協定”。
該協議主要內容為：1.丹麥王國承認對戰爭負有主要責任，且戰爭的發動者實際上是丹麥議會，自協議簽署之日起，丹麥議會立刻解散，執政黨民族自由黨解散。
2.丹麥王國需要割讓石勒蘇益格公國、荷爾施泰因公國、勞恩堡公國、日德蘭半島、冰島、格陵蘭島、法羅群島給普奧漢三國。
3.丹麥所割讓領土中的丹麥裔居民，可以在簽約國批準條約的六年之內，加入丹麥國籍、帶著個人財產與家人移居丹麥，并保留在公國的不動產。
4.賠款，賠款以英鎊計算約為483萬英鎊(戰前丹麥財政收入約為147萬英鎊)，分十年還清，其中普魯士分得30%、奧地利分得60%、漢諾威分得10%。以黃金儲備、英國銀行提供過渡性貸款、國民債券等方式支付。
5.丹麥王國軍事力量受到嚴格限制：陸軍不得超過5000人，海軍不得超過10艘小型巡邏艦，且排水量均不得超過800噸。禁止擁有任何要塞炮、重型火炮。哥本哈根周圍40公里范圍內禁止修建任何軍事設施。
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根據這項協定，丹麥王國損失了76%的領土（不計算格陵蘭島跟冰島），損失了65.4%約170萬的人口，大約有一半的丹麥裔被割讓，丹麥王國從一個中等強國跌落為小國。
隨后奧地利跟普魯士王國協商，領土方面，奧地利獲得格陵蘭島、冰島、荷爾施泰因公國，漢諾威王國獲得勞恩堡公國，普魯士王國獲得石勒蘇益格公國跟日德蘭半島北部（石勒蘇益格公國傳統上被認為是日德蘭半島南部）、
隨后，奧地利將荷爾施泰因公國以150萬英鎊的價格賣給了漢諾威王國，分10年還清，并且，漢諾威王國許諾在跟奧地利的貿易條約到期之后重新修訂并續約15年。
事實上，這項條約在奧地利政府的內閣成員里面也引發了不小的爭論。
奧地利的內閣會議室。
“荒謬至極！”警務大臣卡爾·梅切里·德·索爾男爵將這份文件甩到桌上，臉色漲紅，“我們獲得了什么？冰島——一個被冰雪覆蓋的島嶼，格陵蘭島——一片連地圖上都沒有完全繪制出的荒原！而普魯士人拿走了富饒的石勒蘇益格和日德蘭半島北部！”
“呃，事實上，那里也不算富饒，以農業為主。”財政大臣布魯克男爵小聲地反駁了一下，不過看到索爾男爵惡狠狠的眼神之后，就縮了回去。
與會的十幾位內閣成員中，明顯形成了兩派意見。警務大臣索爾男爵的憤怒顯然得到了幾位大臣的認同，他們點頭附和，交換著贊同的眼神。
外交大臣施墨林男爵保持著外交官特有的克制，但語氣也加重了，“索爾男爵，請您保持冷靜，戰爭的結果并非由我們單方面決定。普魯士在這場戰爭中投入了比較多的兵力，他們自然會要求相應的補償。”
“補償？”索爾男爵譏諷地重復道，“那為什么不給他們冰島，讓他們去享受北極的嚴寒？我們的士兵在石勒蘇益格也流了血！我們的艦隊做的比普魯士人強得多，沒有我們，丹麥人不可能這么快屈服。他們拿走了肥肉，給我們留下骨頭！”
“我必須告訴你，弗朗茨陛下已經原則上同意了這份方案。”外交大臣施墨林男爵搬出了皇帝的名號來，“許布納男爵事實上做的很好，他在談判桌上為帝國爭取了最大的利益。”
提到皇帝的名字，索爾男爵的氣勢明顯弱了幾分，挺直的肩膀松懈下來：“那、我要向陛下請求一次私人覲見，直接匯報我的憂慮。“
他的語氣軟化了許多，弗朗茨的威望也是逐漸通過戰爭的勝利建立起來，話說，君主制國家就是要靠打仗獲取威望啊。
坐在桌子首位一直保持沉默的首相布爾伯爵這時候開口，“啊，索爾男爵閣下，請您消消氣，事實上，這項協議，皇帝陛下跟我、以及施墨林男爵閣下、普魯士特使亞歷山大親王進行了詳細的會談，基本上也是符合帝國利益的。”
海軍大臣路德維希·里特·馮·福茨中將這時也開口補充道：“諸位，我必須指出，冰島和格陵蘭并非完全無價值。從海軍角度看，這些島嶼提供了北大西洋的戰略位置。將來如果我們想要發展跨大西洋貿易或軍事存在，它們可以作為重要基地。”
貿易大臣托根堡伯爵也開口說道：“福茨將軍說得有理。冰島還有豐富的漁業資源。不過，”他停頓了一下，表達了一點擔憂，“問題在于維持這些遠方領土的成本。我們需要建立完整的行政體系，派駐軍隊，修建港口和道路。這將是一筆巨大的開支。”
“是啊，首相閣下。”警務大臣索爾男爵也抓住了這一點，“如果說您擔心石勒蘇益格荷爾施泰因等地是飛地，那這些地方相比之下，更是毫無價值的飛地，維持這些遙遠飛地的成本將遠超過它們可能帶來的任何收益。”
內政大臣亞歷山大·巴赫男爵這時候反駁道：“索爾男爵閣下，我們必須從更長遠的戰略角度思考這個問題。普魯士王國正在崛起，這是不可否認的事實，事實上這也是我們一手促成的。如果我們能夠加強漢諾威王國，讓它成為普魯士的一個牽制因素，這對帝國的長期安全可能更為有利。”
他停頓一下，整理思路繼續說道：“如果帝國跟普魯士王國發生沖突，我不認為我們能受得住日德蘭半島上的飛地。而您說的維持冰島、格陵蘭島的成本過高的問題，事實上，這符合帝國的殖民大戰略，為了帝國的戰略前景考慮，一些金幣的付出是值得的。”
“另外，如果我們將出售荷爾施泰因公國的錢算上，我們一共獲得了439.8萬英鎊，約等于4617萬弗洛林的款項，這些錢不是一個小數字，已經超過了帝國在此次戰爭的投入，完全可以用于促進國內經濟發展。”
“是啊。”“算算確實是這樣。”
會議室中響起了贊同的聲音，一些原本持懷疑態度的大臣開始點頭。
“當然，最重要的是。”首相布爾伯爵雙手一握放到桌子上，“我們有可能接著這個機會跟普魯士達成聯盟協議。”
首相先生的這句話讓整個內閣會議室稍稍有一點點沸騰了，各位大臣交換著驚訝、懷疑和期待的眼神，這意味著奧地利至少是暫時要放棄統一整個德意志地區的意圖了。事實上在1859年之后，奧地利跟普魯士就有結盟的可能性，但最終還是沒有走到一塊。
“聯盟？與普魯士？”陸軍大臣德根菲爾德伯爵皺起眉頭，打破了短暫的沉默，“這意味著我們要承認現狀？北德歸普魯士，南德歸我們的劃分已成定局？我們要放棄統一德意志的想法嗎？”
聯合俄國、法國對抗普魯士和可能的英國，在奧地利政府內部也是有部分市場的，不過法國拿破侖三世的胃口有點大，除了要回被割讓的洛林地區之外，萊茵蘭地區也要歸他，這讓弗朗茨有些難以接受了，洛林的確有著名的洛林鐵礦，萊茵蘭則是富含煤礦，這都是工業時代急需的原材料，讓法國得到了，這可太恐怖了。
首相布爾伯爵微微點頭：“正是如此，德根菲爾德伯爵。德意志邦聯早就已經終結，這是我們必須接受的現實。而且，法國人的胃口太大了，如果我們的那個計劃成功，俄國跟法國會是最大受益者，而不是我們，所以我們在初期試探之后就擱置了。”
外交大臣施墨林男爵接過話題：“事實上，亞歷山大親王已經非正式地向我們提出了聯盟的可能性。他們的提議很明確：普魯士對北德意志的控制權不容質疑，同樣，他們承認南德是我們的勢力范圍。更為重要的是，他們愿意支持我們應對東方問題。”
這句話引起了更大的注意。幾乎所有大臣都直起了身子。“東方問題”是奧地利帝國外交中的核心關切，關系到與奧斯曼帝國的關系以及巴爾干半島的未來。
“您是說普魯士愿意支持我們對奧斯曼的政策？”貿易大臣托根堡伯爵問道，語氣中帶著明顯的興趣。
施墨林男爵點頭：“不僅如此。亞歷山大親王明確表示，如果我們能達成長期聯盟，普魯士將支持我們在巴爾干的擴張。具體來說，波斯尼亞和黑塞哥維那。再多，我估計可能是極限了。”
這個消息在會議室內引起一陣激動的議論。警務大臣索爾男爵，先前的憤怒似乎已經被這個新話題沖淡：“這...確實是個誘人的前景。俄國人會如何反應？”
外交大臣施墨林男爵則是不斷地用手指敲著桌子：“俄國跟我們恢復了盟約，但是勢力范圍當初僅限于瓜分羅馬尼亞聯合公國，現在那里已經完成了，我們還欠一個君士坦丁堡的承諾，但現在還有個問題，我們最好是俄普奧三國坐下來好好談一下，我們三國的擴張方向其實有點固定住了，需要好好商量一下了。”
“奧斯曼帝國是帝國的下一步目標，我們沒得選。”首相布爾伯爵直截了當地說，“如果普魯士王國也站在這里，那就沒什么問題了。諸位想想，一個由奧地利跟俄國主導的巴爾干，加上我們在南德意志的鞏固地位，這將使帝國真正成為中歐和東南歐的主宰。”
“首相閣下，巴爾干很大，可能跟法國差不多，容得下奧地利跟俄國，但是也容不下。”教育大臣海恩斯坦伯爵的眉頭皺了起來，“東正教始終是個麻煩，俄國人的野心也是。”
“這些都可以慢慢考慮。”首相布爾伯爵摸了摸額頭，“奧斯曼的計劃是以五年乃至十年為單位的，盡量維持好跟俄國的關系。而普魯士王國會是我們跟俄國翻臉的之后最好的盟友。”
教育大臣點點頭，然后提出了一個思想上的觀點：“先生們，我們需要考慮這種劃分的更深層意義。普魯士控制北德，奧地利控制南德，這實際上是承認德意志民族被分割的現實。我們需要在教育系統中逐漸淡化'德意志'這個概念，強化'奧地利'和'哈布斯堡'的認同。這也是帝國自得到南德以來一直在教育上實行的政策，但是普魯士呢？我覺得雷希貝格伯爵的談判上需要提到這一點。”
“可以。”
“但我們能信任普魯士人嗎？”舍勒男爵問道，打斷了逐漸形成的樂觀氛圍，“他們已經拿走了北德，誰能保證他們不會對南德產生野心？”
首相布爾伯爵深吸一口氣：“舍勒男爵提出了一個關鍵問題。安東親王是比較親奧的首相，他向我們保證過普魯士已經滿足于其在北方的收獲。他們現在更關注的是鞏固控制，而不是進一步擴張。此外，他們面臨法國的壓力，需要我們的友誼。再者，帝國面對普魯士王國還是有一定軍事優勢的。”
警務大臣索爾男爵，先前對領土分配的不滿似乎已經被更大的戰略愿景所替代：“如果普魯士真的能幫助我們解決奧斯曼問題，那么冰島和格陵蘭的得失就顯得微不足道了。我們需要在巴爾干建立穩固存在，這關系到帝國的長期安全。”
...
這大概就是1864年，對奧地利帝國來說最為重要的一年。在這個時代，冰島與格陵蘭島對大部分歐洲人而言確實沒什么價值，雖然不至于說是毫無用處，畢竟冰島還能勉強有幾個港口可以使用，可以當做去北美的中轉站。但那冰天雪地的氣候，加上奧地利本就有其他更適宜的土地可供開發，移民到那兒幾乎是難以想象的事情。
大概要到數十年后，隨著北極資源與戰略地位的顯現，這兩個地方才會被歐洲各國真正重視起來吧。
這些都算早已確定的事情，奧地利與普魯士有真正重要的事情要商談，關于德意志的問題。
盡管在1859年結束的維也納和會上宣布單純的地理名詞不能成為統一的法理依據，但是德意志這個民族的民族主義畢竟還是發展起來了，這對奧地利還是普魯士來說都算是一個不大不小的麻煩。
如果說真正的要統一德意志，奧地利跟普魯士勢必要大戰一場，而法國、俄國、英國在這個時候肯定不會善罷甘休。(歷史上俾斯麥的七周戰爭除了運氣之外，他的外交手段真的好，忽悠住了法國人，俄國敵視奧地利，英國踐行光榮孤立，并且，這場大戰誰也沒想到七周就結束了。)
安東親王——一位身材頎長、面容嚴肅的男子，頭發已經微微泛白，但眼神依然銳利。作為普魯士的首相，他在普丹戰爭的勝利后聲望達到頂峰。與歷史上被俾斯麥取代的命運不同，在這個時空中，他牢牢掌握著普魯士的政治權力，成為威廉一世國王最信任的顧問。
而且最重要的是這位親奧地利的親王，十分想要促成普奧聯盟。
在他眼里，奧地利跟普魯士已經和平瓜分完德意志了，如果不想被英法俄摘桃子，需要保持和平。
同時，有一個重要的議題擺在面前，到底是普魯士重要還是德意志重要，到底是奧地利重要還是德意志重要，今天的普奧會談，就是要解決這個核心問題。
雷希貝格伯爵與安東親王的會談在柏林宮殿的一間密室里又持續了三個小時。窗外的天色已經暗下，電燈亮了起來，在墻上投下搖曳的陰影。兩位政治家面對面坐著，桌上散落著地圖、備忘錄和半空的咖啡杯。
“親王殿下，這樣我們就達成一致了，”奧地利的代表雷希貝格伯爵長長舒了一口氣，然后喝了一塊咖啡，拿起擬定好的文件，“我們兩國共同壓制德意志民族主義情緒，強調我們各自的傳統認同——普魯士和霍亨索倫，奧地利和哈布斯堡。削弱'德意志'這個概念在公共話語中的存在。”
“是的。至少在我在任上的時候是這樣。”安東親王有些疲憊地說道，他揉了揉太陽穴，這一天的緊張談判顯然消耗了他大量精力。
雷希貝格伯爵注意到了安東親王的疲憊，但他知道還有更重要的話題需要討論。他稍微坐直了身體，聲音變得更加正式：“親王殿下，關于與我國結盟的問題，弗朗茨陛下特別提及，我們兩國與俄國在拿破侖戰爭之后就組建了神圣同盟，完全有這個合作基礎。弗朗茨陛下更愿意恢復三國聯盟的形式。”
安東親王的眉頭微微皺起，這不在他的預期之內：“三國聯盟？包括俄國？”他停頓了一下，思考著這個建議的含義，“伯爵閣下，這是一個復雜的提議。俄國與我們在波蘭問題上有共同利益，但與奧地利在巴爾干地區的矛盾眾所周知。您確定弗朗茨陛下認為這種聯盟是可行的？”
雷希貝格伯爵點點頭，解釋道：“親王殿下，俄國目前最大的敵人是英國，英國想必也是認為俄國是最大的敵人，從這個角度來說，我們和俄國沒有戰略上的沖突。”
“但是我們可剛剛在波蘭起義的時候坑了俄國一把。”安東親王搖搖頭，走到一旁的櫥柜前，取出一瓶法國白蘭地和兩個水晶杯，“亞歷山大二世可不是那種輕易忘記舊怨的人。我上個月剛收到消息，他在圣彼得堡對我們的公使相當冷淡。”
“波蘭的事情，”雷希貝格微微一笑，接過安東親王遞來的酒杯，“我們可以將鍋全部推給英國人。況且沙皇心里很清楚，在波蘭問題上，我們三國的根本利益是一致的。至于巴爾干，我相信可以達成某種劃界妥協。”
“奧地利和俄國目前都面臨著內部改革的壓力，對外擴張已經不是最優先的選擇。巴爾干可以劃分勢力范圍，這不是什么不可能的事情。”
安東親王沉默片刻，輕輕晃動著手中的酒杯，琥珀色的液體在燈光下閃爍著微光：“那么普魯士呢？讓我實話實說，伯爵閣下。你們兩國可以向中亞、巴爾干發展，而我們呢？普魯士能從這個三國同盟中獲得什么？”
雷希貝格伯爵將酒杯放下，神情變得十分嚴肅：“親王殿下提出了一個極其重要的問題。任何聯盟的成功，都取決于每個成員都能獲得實質性的利益。弗朗茨陛下對此有著非常清晰的認識。”
他稍微前傾身體，眼睛直視安東親王：“普魯士在這個三國同盟中的角色和利益，絕不僅僅是作為一個配角或協助者。相反，弗朗茨陛下設想的是一個真正的三角平衡，每個國家都有其獨特的發展方向和影響范圍。”
安東親王微微挑眉，示意他繼續。
雷希貝格伯爵從公文包中取出一份精心準備的地圖，在桌上展開。這是一幅歐洲和周邊地區的詳細地圖，上面用不同顏色標注了三國潛在的影響范圍。
“請看，親王殿下，”他指著地圖的北部和西北部地區，“弗朗茨陛下認為，在這個三國同盟框架下，普魯士將成為北德意志和波羅的海地區無可爭議的領導者。具體而言，包括控制荷蘭和丹麥海峽的航運權，以及在斯堪的納維亞建立經濟和政治影響力。”
安東親王的眼神閃爍了一下，但是沒有表現出太大的興趣。
“此外，”雷希貝格伯爵繼續道，“在殖民領域，我們承認普魯士在非洲西部和太平洋地區的殖民權益。弗朗茨陛下甚至愿意在外交和資源上支持普魯士建立自己的殖民帝國，這是霍亨索倫王朝長期以來的愿望，但迄今缺乏足夠的國際支持。”
安東親王輕輕點頭，這個還是可以：“這些區域確實符合我們的戰略方向。不過，與奧地利在巴爾干和俄國在中亞的廣闊空間相比，北德意志和波羅的海地區似乎仍顯局限。至于殖民地，倒還算可以。國內的工業家們確實一直在推動殖民擴張。威廉陛下上個月剛與漢堡的船東們會面，他們都在抱怨缺乏足夠的海外市場和原料產地。”
雷希貝格伯爵接著指向地圖上的另一個區域——萊茵河流域和西歐：“另外，在三國同盟的框架下，我們可以共同制衡法國的影響力。您也知道貴國自從收復了洛林地區之后，現在十分受法國人敵視。”
一聽到這，安東親王臉色不大好了，早知道當時強硬一點壓制住國內的容克們了，拿了洛林地區雖然經濟上很有力，但是政治外交上陷入了被動。
“但有了三國同盟的支持，面對法國的反應將更有把握。”雷希貝格伯爵解釋道，“弗朗茨陛下相信，法國在拿破侖三世領導下日益膨脹的野心必須得到制約。而普魯士作為與法國直接接壤的大國，在這一制衡中扮演著不可替代的角色。”
他停頓片刻，讓這一信息在安東親王心中沉淀，然后繼續道：“此外，還有軍事和技術領域的合作。奧地利愿意與普魯士分享我們在近期獲得的軍事技術，特別是柯爾特公司的先進武器系統。同時，我們可以建立聯合研發機構，共同推進鐵路、電報和其他現代技術的發展。”
安東親王的興趣明顯被提起：“這確實很有吸引力。我們的軍備改革一直受到預算和技術的限制。莫爾特克元帥剛剛向我提交了一份報告，指出我們的火炮技術落后于法國。“
“正是如此，“雷希貝格趁熱打鐵，“奧地利的布拉格的兵工廠已經研發出了新型后膛裝填火炮，射程和精度都大幅提升。作為同盟國，我們可以共享這些技術。“
“而且，與其在德意志統一問題上消耗精力，甚至可能引發戰爭，我們不如聯合起來，共同應對歐陸上可能出現的任何挑戰，無論是英國還是法國。”
安東親王沉思片刻，然后說道：“您的觀點很有見地，伯爵閣下。不過，這仍然需要我向威廉陛下詳細解釋，特別是關于德意志問題的處理方式。”
雷希貝格伯爵理解地點點頭：“當然，這些決定不可能倉促做出。我們只是在構建一個可能的框架，最終決策自然取決于我們各自的君主。”
“不過，親王殿下，關于普魯士未來發展方向，弗朗茨陛下有一個更為具體的建議，”他繼續說道，聲音中帶著一種深思熟慮的語氣，“普魯士可以將更多精力投入到海上力量和北方貿易的發展上，這是霍亨索倫王朝傳統上的弱點，也是未來歐洲政治中越來越重要的領域。”
他再次指向地圖：“從波羅的海到北海，從丹麥海峽到英吉利海峽，這是一個廣闊的發展空間。與英國在海上直接競爭可能不明智，但成為北歐和波羅的海地區的主導力量是完全可能的。奧地利愿意在這方面提供支持，包括共享我們在北大西洋新獲得的港口設施。”
安東親王的眼中閃過一絲興趣：“海上力量確實是我們需要加強的方向。不過，這需要大量資源和技術投入。”
“正是如此，”雷希貝格伯爵微笑著說，“這也是三國同盟的另一個優勢——資源和技術的共享。俄國的原材料資源也可以通過優惠條件提供給聯盟成員。”
他稍作停頓，然后提出一個更具體的提議：“例如，我們可以共同建立一個'北方海軍研發中心'，集中三國的人才和資源，研發新型軍艦和海軍裝備。這將幫助普魯士迅速提升海軍實力，同時也服務于奧俄兩國的海上利益。”
“這確實是一個有吸引力的方向。海軍一直是我們的短板，如果能夠通過聯盟關系加快發展，將大大增強普魯士的戰略位置。”
雷希貝格伯爵感覺到談判正在朝著積極的方向發展，決定再推進一步：“親王殿下，最后還有一點，或許是最重要的——三國同盟將給普魯士提供一個在國際舞臺上與奧俄平起平坐的地位。這意味著普魯士將從一個主要的區域強國轉變為一個真正的歐洲大國，參與決定整個大陸的命運。”
他直視安東親王的眼睛：“想象一下，普魯士、奧地利和俄國的外交官坐在同一張談判桌前，共同決定歐洲的未來。這將是霍亨索倫王朝歷史上的重大飛躍，遠超過簡單的領土擴張或德意志統一所能帶來的國際地位提升。”
安東親王沉默不語，然后給自己又倒了半杯白蘭地：“我需要時間思考這些提議，并與威廉陛下詳細討論。但我可以說，您的論點有一定的說服利，普魯士目前的確是受到了法國帶來的壓力，但是這畢竟是一個重大的決定。”
雷希貝格伯爵滿意地點點頭：“完全理解，親王殿下。這些決定關乎普魯士和整個歐洲的未來，需要慎重考慮。弗朗茨陛下也只是提出一個初步構想，期待在未來幾個月中與威廉陛下和您進行更深入的討論。”