1862年9月1日。
弗朗茨正在美泉宮的花園里手里面拿著一把魚食喂魚，氣溫正正好，穿著一件襯衫就很舒適。
茜茜最近懷孕了，主要事務(wù)黑天鵝的主要事務(wù)落到伊莎貝拉女大公頭上，吉塞拉公主和魯?shù)婪蚧侍优阃畿缛チ嘶侍罂_琳·奧古斯塔居住地薩爾茨堡修養(yǎng)。
普魯士王國(guó)和法國(guó)可能看出來背后有人在惡意激化兩國(guó)沖突，最后同時(shí)宣布撤軍20公里保持冷靜，雖然這導(dǎo)致了兩國(guó)民眾的不滿，但對(duì)他們兩國(guó)來說利大于弊。
不知道兩國(guó)秘密達(dá)成了什么協(xié)議，普魯士王國(guó)現(xiàn)在承認(rèn)撒丁王國(guó)是法國(guó)的勢(shì)力范圍，雖然沒承認(rèn)吞并一說。
至于美國(guó)，一個(gè)由切羅基、喬克托、克里克等部落組成的印第安人聯(lián)邦酋長(zhǎng)國(guó)正式宣告成立，他們派出約八萬戰(zhàn)士支持南方邦聯(lián)。然而，這個(gè)聯(lián)盟并不穩(wěn)固，許多北方的印第安部落，如易洛魁聯(lián)盟，仍然支持林肯政府。部落之間由來已久的矛盾和領(lǐng)地紛爭(zhēng)也限制了這個(gè)聯(lián)盟的影響力。
英國(guó)則抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，大規(guī)模增兵北美。除了3萬精銳英軍，他們還從印度調(diào)來8萬土兵部隊(duì)。這支混合軍隊(duì)裝備精良，訓(xùn)練有素（指的英軍）并且人數(shù)還在不斷增加。林肯政府意識(shí)到局勢(shì)危急，派出了多位特使奔赴巴黎和圣彼得堡，希望法俄兩國(guó)能在外交上制衡英國(guó)的干預(yù)。但效果至少目前看一般般。
“啊~”弗朗茨打了個(gè)大大的哈欠，陽(yáng)光照得他有些昏昏欲睡。
他隨意地伸展著四肢，像個(gè)普通年輕人一樣毫無形象地舒展筋骨。手中剩余的魚食也不再細(xì)細(xì)灑落，而是一股腦兒全倒進(jìn)了池塘。
頓時(shí)，平靜的水面沸騰起來，數(shù)十條體型碩大的錦鯉爭(zhēng)相搶食，濺起陣陣水花。
“有些無聊了。”弗朗茨小聲嘀咕，“好想玩游戲啊，我好想玩戰(zhàn)X什么的啊。”
“陛下。”一個(gè)熟悉的聲音從身后傳來，把弗朗茨嚇了一跳。是他的秘書長(zhǎng)溫布倫納男爵，這位總是一絲不茍、面容嚴(yán)肅的秘書長(zhǎng)，此時(shí)正站在離他三步遠(yuǎn)的地方。
弗朗茨趕緊收斂起方才的慵懶神態(tài)，整理了一下微微褶皺的襯衫，轉(zhuǎn)身面對(duì)溫布倫納：“啊，溫布倫納，有什么事情嗎？”
溫布倫納微微欠身，用他一貫平穩(wěn)的語調(diào)匯報(bào)道：“憲法委員會(huì)委員長(zhǎng)利奧波德·馮·漢澤爾教授和委員奧古斯特·洛薩·馮·雷格斯伯格男爵已經(jīng)在您的辦公室等候。他們希望就憲法相關(guān)事宜與您進(jìn)行商討。”
“嗯，我知道了，這就過去。”弗朗茨最后活動(dòng)了下筋骨，邁著穩(wěn)健的步伐朝美泉宮主樓走去。溫布倫納跟在他身后，保持著恰到好處的距離。
奧地利帝國(guó)在1848年大革命的時(shí)候頒布了一部憲法，后面革命被撲滅之后，原主弗朗茨頒布了“除夕專制詔書“(Silvesterpatent)廢除了1849年的憲法。這標(biāo)志著新絕對(duì)主義時(shí)期的開始。
廢除憲法的主要推動(dòng)者是當(dāng)時(shí)還在世的費(fèi)利克斯·施瓦爾岑貝格親王和年輕的弗朗茨·約瑟夫皇帝。
他們認(rèn)為1849年憲法賦予人民的權(quán)利過多，會(huì)動(dòng)搖哈布斯堡王朝的統(tǒng)治根基。廢除憲法后，奧地利重返專制道路。起初確實(shí)有一些自由派人士表示不滿，但隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，這些聲音逐漸消退。
就像布拉格那位富有的紡織品商人海因里希·富格納在市政廳慷慨陳詞時(shí)說的：“從事任何實(shí)業(yè)的人都感到滿意。我們?cè)诨实郾菹碌挠⒚鹘y(tǒng)治下，到處都是獲取金錢的好機(jī)會(huì)...”他那洋溢著贊美之詞的演講贏得了在場(chǎng)商人們的一致認(rèn)同。
皮爾森市長(zhǎng)在給波西米亞總督的報(bào)告中也寫道：“至少根據(jù)我所聽到的，目前為止人們看上去并不為失去憲法規(guī)定的公民權(quán)而苦惱。特別是有產(chǎn)階層，他們認(rèn)為帝國(guó)權(quán)力的成功復(fù)興會(huì)在思想上改善這個(gè)國(guó)家的狀況，同時(shí)增加他們的個(gè)人財(cái)富。”
表面上，整個(gè)帝國(guó)都沉浸在繁榮的幻象中。直到1859年的奧撒法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火不僅打斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，更揭開了這種繁榮的虛假面紗。
所幸因?yàn)楦ダ蚀牡母淖儯苊饬嗽緯r(shí)間線上奧地利帝國(guó)即將面臨的危機(jī)。
合并的南德意志諸邦國(guó)之后，奧地利帝國(guó)和各邦國(guó)一直是按照1859年的暫定辦法來管理的，基本上不干涉內(nèi)政事務(wù)，甚至連他們的貨幣都還是各個(gè)邦國(guó)流通的貨幣，例如大部分邦國(guó)實(shí)行的是南德意志盾。
這件事肯定是要改變的，加上弗朗茨為了增加國(guó)民對(duì)奧地利帝國(guó)的國(guó)家認(rèn)同感，重新起草一部憲法就成為了新的憲法委員會(huì)的主要任務(wù)。
兩位委員站在橡木書桌前，看到弗朗茨進(jìn)來，立即行禮致意：“皇帝陛下萬歲。”
“嗯，漢澤爾教授、雷格斯伯格男爵，二位辛苦了。”弗朗茨熱情的跟這兩位握了握手，尤其是漢澤爾教授，六十多歲的人了，算是奧地利帝國(guó)法學(xué)界泰斗級(jí)別的人物了，之前還因?yàn)楦ダ蚀娜【喠藨椃òl(fā)表了一篇長(zhǎng)篇大論批判政府這件事，后面也可能是看到帝國(guó)的飛速發(fā)展加上弗朗茨重新制定憲法的誠(chéng)心，出山擔(dān)任了憲法委員會(huì)委員長(zhǎng)。
漢澤爾教授臉上泛著異常的紅暈，眼神炯炯有神：“當(dāng)然不辛苦，能為了帝國(guó)和陛下制定這個(gè)憲法，是我們憲法委員會(huì)的榮幸。”他的語氣中充滿了熱情，與往日的嚴(yán)謹(jǐn)持重判若兩人。
弗朗茨有些懷疑這個(gè)小老頭是不是喝了點(diǎn)伏特加來的，這位平日說話總是慢條斯理的教授今天說話好像跟之前不太一樣。
“行了，別客套了，諸位，拿出來吧。”弗朗茨徑直走向靠窗的深棕色真皮沙發(fā)，舒適地坐下。他指了指對(duì)面的座位，示意兩位委員就座，“溫布倫納你坐到我旁邊，跟我一塊看看。”
“是，陛下。”溫布倫納恭敬地應(yīng)道，在皇帝身邊落座。
漢澤爾教授和雷格斯伯格男爵交換了一個(gè)默契的眼神。雷格斯伯格男爵從他那個(gè)鼓鼓囊囊的黑色牛皮公文包中取出一疊厚厚的文件。
“這份草案我們反復(fù)討論了三個(gè)多月，”漢澤爾教授一邊小心翼翼地展開文件，一邊解釋道，“主要分為幾個(gè)重要部分：國(guó)家體制、中央與邦國(guó)關(guān)系、公民權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合。”每說一項(xiàng)，他都用那雙布滿皺紋但依然銳利的眼睛看一眼弗朗茨的表情。
弗朗茨接過文件，溫布倫納稍稍前傾身體，協(xié)助查看。陽(yáng)光透過窗簾的縫隙照在泛黃的紙張上，映出一行行工整的文字。
雷格斯伯格男爵——這位身材魁梧、留著精心修剪的絡(luò)腮胡的貴族指著第一章說道：“首先是貨幣統(tǒng)一問題。我們建議在5年內(nèi)完成貨幣統(tǒng)一，采用新的奧地利貨幣——暫且命名為克朗作為統(tǒng)一貨幣，1克朗兌換2南德意志盾或2奧地利弗洛林。各邦現(xiàn)有貨幣將逐步退出流通。”
他繼續(xù)解釋道：“這個(gè)轉(zhuǎn)換方案我們考慮了很多因素。首先是民眾習(xí)慣，2:1的比例便于計(jì)算；其次是市場(chǎng)影響，這個(gè)比例基本符合當(dāng)前各幣種的實(shí)際市場(chǎng)匯率，不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；最后還考慮了各邦的債務(wù)轉(zhuǎn)換問題。”
弗朗茨仔細(xì)翻閱著文件上密密麻麻的條款，陽(yáng)光照在他略顯疲憊但專注的面龐上：“具體實(shí)施步驟呢？”他一邊問，一邊用手指輕輕敲打著文件。
漢澤爾教授接過話題：“我們?cè)O(shè)計(jì)了分步實(shí)施方案：
第一年：在維也納成立帝國(guó)中央銀行，開始鑄造新克朗。同時(shí)在各大城市設(shè)立貨幣兌換所，開始小規(guī)模試點(diǎn)。
第二年：擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)在商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。同時(shí)開始回收舊幣，優(yōu)先處理劣質(zhì)銀幣。
第三年：在所有縣級(jí)以上行政區(qū)全面推廣，帝國(guó)政府部門率先使用新幣結(jié)算。各邦政府機(jī)構(gòu)也將逐步轉(zhuǎn)用新幣。
第四年：禁止新的舊幣發(fā)行，銀行存款開始轉(zhuǎn)換，但舊幣仍可流通。
第五年：完成向新幣的最終過渡，舊幣全面退出流通。”
“銀行存款轉(zhuǎn)換會(huì)不會(huì)引起擠兌？”溫布倫納提出疑問。
“這個(gè)我們也考慮到了，”雷格斯伯格解釋道：“存款轉(zhuǎn)換將分批進(jìn)行，每家銀行都會(huì)得到帝國(guó)中央銀行的充足支持。同時(shí)我們建議設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，保障小額儲(chǔ)戶的利益。”
“可以，這個(gè)我暫且沒問題。”弗朗茨點(diǎn)點(diǎn)頭，示意他接著說。
“關(guān)于邦國(guó)自治權(quán)，”漢澤爾教授翻到下一頁(yè)，“我們保留了各邦在教育、文化、地方行政等方面的自治，但建議將鐵路、郵政、關(guān)稅統(tǒng)一歸入帝國(guó)管轄。軍事和外交完全由維也納統(tǒng)一指揮。”
弗朗茨立即坐直了身子，這是個(gè)敏感問題：“軍事權(quán)力我之前許諾過各邦國(guó)的君主，奧地利帝國(guó)不會(huì)動(dòng)他們的軍隊(duì)，但是戰(zhàn)時(shí)會(huì)納入帝國(guó)總參謀部的統(tǒng)一指揮。”他停頓了一下，補(bǔ)充道：“不過目前只有巴伐利亞王國(guó)和薩克森王國(guó)保留了軍隊(duì)，其他各邦國(guó)的軍隊(duì)都已經(jīng)裁撤或者自愿并入奧地利帝國(guó)軍隊(duì)了。”
“稅收呢？”弗朗茨緊跟著問道，他知道這是另一個(gè)關(guān)鍵問題。
“采用雙軌制，”雷格斯伯格解釋道，“直接稅歸各邦，間接稅和關(guān)稅歸帝國(guó)。帝國(guó)與各邦按7:3分成。”
“各邦國(guó)的代表大概9月中旬就會(huì)到這里，這件事你們要和他們商議一下了，我覺得問題最大的可能還是巴伐利亞王國(guó)，畢竟它的實(shí)力最強(qiáng)。”
“至于議會(huì)制度，”漢澤爾繼續(xù)道，“陛下，關(guān)于帝國(guó)議會(huì)的設(shè)計(jì)，這是最復(fù)雜的部分。”
“說說看。”弗朗茨靠在沙發(fā)上，示意他繼續(xù)。
“我們建議設(shè)立帝國(guó)議會(huì)，由上院和下院組成。上院代表各邦利益，下院代表全體人民。重大法案需兩院通過。”
雷格斯伯格拿出一張?jiān)敿?xì)的圖表：“上院共設(shè)210席，其中：
奧地利本部100席巴伐利亞30席符騰堡、巴登、薩克森各15席黑森10席其他小邦共25席”
“這個(gè)比例是怎么考慮的？”秘書長(zhǎng)溫布倫納問道。
“主要參考了人口、稅收和軍事實(shí)力，”雷格斯伯格解釋，“同時(shí)也考慮了歷史因素。這樣既能體現(xiàn)各邦的實(shí)際影響力，又不會(huì)讓小邦感覺被完全邊緣化。”
“陛下，我們奧地利帝國(guó)毫無疑問是最強(qiáng)大的，這個(gè)我相信其他邦國(guó)是可以理解的。”
“構(gòu)成比例呢？”弗朗茨追問。
“上院議員來源分四類：各邦王室代表占30%，貴族院代表25%，邦議會(huì)選舉35%，大學(xué)和教會(huì)代表10%。任期六年，每?jī)赡旮倪x三分之一。”
弗朗茨皺眉道：“巴伐利亞那邊怕是要爭(zhēng)取更多席位。”
“是的，”漢澤爾承認(rèn)，“我們可以在這個(gè)基礎(chǔ)上調(diào)整。不過上院更重要的是表決權(quán)重，而不是單純的席位數(shù)。”
“下院呢？”
“下院采用直選制，”雷格斯伯格解釋道，“以行政區(qū)劃分選區(qū)，每10萬人口選一名代表，總計(jì)550席。選民資格限于25歲以上男性公民，要求有固定住所或納稅記錄。”
“候選人門檻？”
“30歲以上，需完成中等教育，年收入不低于500弗洛林或等值財(cái)產(chǎn)，”漢澤爾答道，“主要是確保議員有基本的能力和社會(huì)閱歷。”
弗朗茨沉吟片刻：“兩院關(guān)系怎么處理？”
“一般法案需兩院過半數(shù)通過，”漢澤爾解釋，“但涉及預(yù)算時(shí)，下院擁有主導(dǎo)權(quán)；涉及邦國(guó)利益時(shí)，上院擁有否決權(quán)。憲法修正案需要兩院各三分之二多數(shù)。”
“這樣設(shè)計(jì)，”溫布倫納插話，“既保障了民主性，又維護(hù)了各邦利益。”
“具體運(yùn)作呢？”弗朗茨問。
“常規(guī)會(huì)期定在每年九月到次年六月，”雷格斯伯格答道，“設(shè)立六個(gè)常設(shè)委員會(huì)：預(yù)算、法律、外交國(guó)防、邦際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、教育文化。必要時(shí)可設(shè)立特別委員會(huì)。”
弗朗茨點(diǎn)點(diǎn)頭：“這個(gè)框架基本可行。不過細(xì)節(jié)還需要和各邦代表商議，特別是表決權(quán)重這塊，得好好權(quán)衡。”
弗朗茨轉(zhuǎn)向公民權(quán)利的章節(jié)：“這部分怎么設(shè)計(jì)的？”
“我們參考了普魯士和英國(guó)的憲法，”漢澤爾說，“保障言論、出版、集會(huì)自由，但須遵守帝國(guó)法律。同時(shí)規(guī)定了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和司法獨(dú)立。”
“還有一個(gè)重要建議，”雷格斯伯格補(bǔ)充道，“在維也納設(shè)立帝國(guó)最高法院，統(tǒng)一司法體系頂層架構(gòu)。”
秘書長(zhǎng)溫布倫納插話道：“這些改革會(huì)不會(huì)太激進(jìn)了？就比如畢竟各邦現(xiàn)在的司法體系差異很大。”
“所以我們?cè)O(shè)計(jì)了過渡期，”漢澤爾解釋，“司法方面我們打算先統(tǒng)一最高層次的司法解釋，各邦下級(jí)法院暫時(shí)保持現(xiàn)狀。”
“宗教問題考慮得如何？畢竟帝國(guó)內(nèi)新教徒也不少。”
“各教派的宗教信仰自由。教會(huì)事務(wù)仍由各邦自主管理。當(dāng)然，天主教會(huì)有特殊地位，這點(diǎn)是由帝國(guó)與羅馬教廷的《政教協(xié)約》規(guī)定的而且，我國(guó)和天主教的確關(guān)系非常，不過這點(diǎn)，我們不打算在憲法里面提及。”
弗朗茨放下文件，站起身踱步片刻：“總體框架不錯(cuò)，但細(xì)節(jié)還需要完善。比如貨幣統(tǒng)一的具體步驟、各邦財(cái)政收支的平衡機(jī)制，還有...”
“陛下說得對(duì)，”漢澤爾應(yīng)道，“這些都需要進(jìn)一步細(xì)化。我們計(jì)劃用兩個(gè)月時(shí)間修改完善。”
“很好，”弗朗茨露出滿意的笑容，“等修改好后，我們?cè)僬偌靼畲黹_會(huì)討論。對(duì)了，要把巴伐利亞國(guó)王的意見重點(diǎn)考慮進(jìn)去。”
“遵命，陛下。”兩位委員起身行禮。
“去吧，我期待看到完整的修訂版。”
弗朗茨目送他們離開，轉(zhuǎn)頭對(duì)秘書長(zhǎng)溫布倫納說：“你覺得怎么樣？”
溫布倫納謹(jǐn)慎地整理了一下思緒：“陛下，這好像有些異想天開了，我覺得如果沒有您的支持，第一關(guān)各邦國(guó)那邊他們就很難過得去。再就是候選人財(cái)產(chǎn)資格限制那邊，估計(jì)會(huì)有許多底層民眾不滿。”
“嗯。”弗朗茨點(diǎn)點(diǎn)頭，心里面則是在努力回憶德意志第二帝國(guó)當(dāng)時(shí)的憲法是啥樣的來著，不過想了半天腦子里面還是一片空白，只好作罷。
他揉了揉太陽(yáng)穴：“讓利奧波德·馮·漢澤爾教授做好準(zhǔn)備，維也納大學(xué)的恩斯特·什赫維爾教授也會(huì)組織一個(gè)審核委員會(huì)，委員長(zhǎng)會(huì)是路易斯大公，這可是他老人家主動(dòng)要求的，我也沒辦法，讓他接受好考驗(yàn)吧。”
“遵命，陛下。”溫布倫納應(yīng)聲，心中卻掀起了驚濤駭浪。路易斯大公的背后是索菲大公夫人，這位以保守著稱的皇帝母親對(duì)憲政一向深惡痛絕。在她看來，任何限制君權(quán)的嘗試都是對(duì)哈布斯堡王朝統(tǒng)治的威脅。
索菲大公夫人可真是見不得什么憲法限制君權(quán)之類的東西，或者說，憲法她都不想要。