自1851年12月31日奧地利帝國(guó)皇帝弗朗茨·約瑟夫一世頒布《新年前夜詔書》廢除了1848年革命期間頒布的憲法之后，大抵已經(jīng)有11年沒有憲法了，這個(gè)國(guó)家的人民也差不多已經(jīng)習(xí)慣了沒有憲法的狀態(tài)。
有或者沒有大家都要干活吃飯，更別說現(xiàn)在在弗朗茨的領(lǐng)導(dǎo)下，帝國(guó)的版圖越來越大，人民生活水平至少在一點(diǎn)點(diǎn)的提升著，維也納的市民們經(jīng)常能享受到其他國(guó)家沒有的先進(jìn)科技，當(dāng)然也可以說是在當(dāng)小白鼠，電燈發(fā)明并且推廣過程中不少人被電死。
除了大學(xué)生、一些貴族還有資本家、大學(xué)教授之外，很多人都不再提憲法這件事情，但今天1863年3月1日，《奧地利帝國(guó)1863年憲法》正式頒布了。
南德意志和中部的一些邦國(guó)統(tǒng)一之后，事實(shí)上也成為了憲法的推動(dòng)者，他們迫切需要一部憲法來穩(wěn)定當(dāng)初在統(tǒng)一談判時(shí)候說好的自治權(quán)，雖然哈布斯堡的名聲很好，但有一份白紙黑字的協(xié)議來保證也就更好了。
除此之外就是弗朗茨的推動(dòng)了，一部完善的憲法能夠?yàn)榈蹏?guó)建立起清晰的政治框架，厘清權(quán)力分配，規(guī)范立法程序，保障公民權(quán)利，從而為這個(gè)龐大帝國(guó)的統(tǒng)治提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。
新憲法的核心框架分為幾個(gè)主要部分：
首先是關(guān)于皇權(quán)的規(guī)定。作為帝國(guó)元首，皇帝擁有至高無上的權(quán)力：統(tǒng)帥三軍、宣戰(zhàn)媾和、締結(jié)國(guó)際條約、任命與解散內(nèi)閣、召集和解散議會(huì)等重大權(quán)力都集中在皇帝手中。這些條款的措辭既體現(xiàn)了皇權(quán)的威嚴(yán)，又為其行使提供了法律依據(jù)。
行政體系方面，帝國(guó)首相作為最高行政長(zhǎng)官，只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)與英國(guó)的議會(huì)制有著根本區(qū)別——帝國(guó)內(nèi)閣無需向議會(huì)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣成員的任免權(quán)完全掌握在皇帝手中，這確保了行政系統(tǒng)的統(tǒng)一性和效率。
議會(huì)制度采用兩院制：
上院代表各邦國(guó)利益，由世襲貴族、教會(huì)高層、皇帝任命的終身議員組成。
下院則是代表全體人民，通過選舉產(chǎn)生。
所有重大法案都需要經(jīng)過兩院審議通過。
公民權(quán)利：保障言論、出版、集會(huì)自由。
保障職業(yè)選擇自由。確立法律面前人人平等原則。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。確立宗教信仰自由...
統(tǒng)一的貨幣（克朗）、度量衡和關(guān)稅政策
...
這個(gè)憲法跟上次漢澤爾教授與雷格斯伯格男爵拿來的憲法草案有些許不同，例如，投票權(quán)資格上。
國(guó)籍要求：必須擁有奧地利帝國(guó)國(guó)籍，在帝國(guó)本土或殖民地長(zhǎng)期居住，不得持有外國(guó)國(guó)籍。
個(gè)人條件：年滿25周歲，具備小學(xué)以上學(xué)歷，擁有至少5年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，在本行業(yè)有一定成就（需有官方證明），無犯罪記錄，政治立場(chǎng)正確，擁護(hù)哈布斯堡的統(tǒng)治，無反政府言行，履行過兵役義務(wù)。
特別規(guī)定：女性同樣享有投票權(quán)
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軍事制度沿襲了以往的雙軌制，分為帝國(guó)中央軍和各邦國(guó)的地方部隊(duì)。不過現(xiàn)今只有實(shí)力較強(qiáng)的巴伐利亞、符騰堡和巴登三國(guó)還保有自己的軍隊(duì)，其余小邦和黑森公國(guó)的軍隊(duì)都已并入中央軍。各邦軍隊(duì)的軍費(fèi)由邦國(guó)自理，他們可以自行設(shè)計(jì)制服、采購(gòu)武器裝備，但必須事先向維也納報(bào)備獲準(zhǔn)。
雖然根據(jù)憲法規(guī)定，弗朗茨皇帝對(duì)各邦國(guó)軍隊(duì)擁有最高統(tǒng)帥權(quán)，但實(shí)際上任何軍事調(diào)動(dòng)都需要與邦國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商。其中巴伐利亞王國(guó)保持著最龐大的地方軍事力量，常備軍達(dá)到五萬人規(guī)模。
在民族政策方面，新憲法確立了一個(gè)關(guān)鍵原則：承認(rèn)哈布斯堡王朝統(tǒng)治下所有民族的不可分割的統(tǒng)一性，同時(shí)保障各民族、地區(qū)和邦國(guó)享有自治權(quán)利。憲法強(qiáng)調(diào)，這種自治與團(tuán)結(jié)并不矛盾，反而是維系帝國(guó)穩(wěn)定的基石。
帝國(guó)語（以維也納德語為基礎(chǔ)）為官方語言，用于政府文件、法律文書及教育系統(tǒng)，帝國(guó)語必須作為必修課程納入學(xué)校教育。
為了更好地實(shí)施這些政策，政府決定在1863年開展一次全面的人口與民族普查，以準(zhǔn)確掌握帝國(guó)境內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族分布狀況和文化特征。
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雖然有著這樣那樣的問題，一些法學(xué)教授指出來比如所謂的憲法跟君主立憲相差甚遠(yuǎn)，皇帝權(quán)力極大，中央政府權(quán)力極大等等，但大部分知識(shí)分子和資本家們還算是比較滿意的，至少鼓搗出來一部憲法，這在保守派大本營(yíng)的奧地利也算是一個(gè)進(jìn)步了。
憲法的事情先放到一邊，來自丹麥王國(guó)的消息讓弗朗茨感覺有些頭大了。
丹麥的腓特烈七世陛下身患丹毒，修養(yǎng)了一個(gè)多月還沒好，眼看著就要不行了。
腓特烈七世沒有合法繼承人，所以，他死之后，新任國(guó)王沒有石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)的統(tǒng)治權(quán)。
丹麥國(guó)王腓特烈七世帶領(lǐng)丹麥人民打贏了第一次普丹戰(zhàn)爭(zhēng)，深受人民愛戴，而且他很開明，放權(quán)給內(nèi)閣政府，他的威望很高，有他在暫時(shí)還能壓制住丹麥狂熱的民族主義分子。
說起來民族主義分子真的是很多小民族得以復(fù)國(guó)的積極因素，但也有可能成為小國(guó)滅亡的原因。
丹麥國(guó)王腓特烈七世可太清楚合并了北德意志邦國(guó)那邊的普魯士軍國(guó)主義分子有多想要復(fù)仇了，所以他將丹麥的亞歷山德拉公主嫁給了英國(guó)威爾士親王阿爾伯特·愛德華，這可以視作是英丹兩國(guó)關(guān)系的提升，也是丹麥為了保住石勒蘇益格荷爾施泰因的一種舉措。
他又一直在指使內(nèi)閣跟奧地利談判，包括奧地利想要建立的中歐經(jīng)濟(jì)同盟，他甚至想要用談判中的零關(guān)稅政策來獲得奧地利對(duì)丹麥的支持，但很可惜，被弗朗茨和布爾伯爵拒絕了，丹麥畢竟只是一個(gè)小國(guó)，也沒多少市場(chǎng)和原材料，德意志可就大了，為了丹麥得罪全德意志，弗朗茨還沒那么不智。
另外就是拉俄國(guó)的關(guān)系。
御前會(huì)議廳內(nèi)，水晶吊燈的光芒灑在橡木長(zhǎng)桌上。弗朗茨坐在主位，手中拿著一份用精美羊皮紙書寫的外交報(bào)告，眉頭微皺。
“你們覺得丹麥國(guó)王腓特烈七世一死，普魯士會(huì)對(duì)丹麥出手嗎？”弗朗茨拿著這份文件，左看右看，然后問了問坐在大桌子兩旁的內(nèi)閣官員們。
“陛下。這個(gè)我覺得索要兩公國(guó)存在這個(gè)可能性，但開戰(zhàn)應(yīng)該不大可能。”首相布爾伯爵開口說道，“普魯士那邊因?yàn)槠辗ㄟ吘硢栴}，處理了一小批邊境軍官，那些整天嚷嚷著打仗的主戰(zhàn)派的氣焰小了不少，而按照安東親王領(lǐng)導(dǎo)的政府來看，他們不像是個(gè)愿意隨意開戰(zhàn)的政府。”
外交大臣安東.馮.施默林雙手交叉，也同意首相布爾伯爵的看法：“陛下，目前帝國(guó)政府也沒有收到任何普魯士王國(guó)的消息，按理來說，就算他們要對(duì)丹麥王國(guó)施壓，至少要和我們商議一下。”
“按照1859年維也納和會(huì)的原則，我們需要維持歐洲現(xiàn)狀，但前有我們和俄國(guó)拿走了多瑙河兩公國(guó)，后有法國(guó)吞并撒丁王國(guó)，”工業(yè)大臣威廉.馮.舍勒頓了一下，繼續(xù)講道：“我覺得普魯士王國(guó)直接拿下石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)也不是不可能，只要各國(guó)都能安撫一下。”
“我曾經(jīng)在和瑞典政府談判的時(shí)候，在弗朗茨陛下的直接溝通下，給予了瑞典國(guó)王卡爾十五世在必要時(shí)刻，成為丹麥共主的條件。”財(cái)政大臣布魯克男爵繼續(xù)說道：“前提是石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)回歸德意志。”
“但是現(xiàn)在德意志只有三個(gè)國(guó)家了，德意志邦聯(lián)也解散了，”殖民大臣西吉斯蒙德大公摸了摸自己的胡子，“這個(gè)回歸德意志是個(gè)怎么回歸法？普魯士肯定是想給他，他們剛好接壤。漢諾威王國(guó)則是想要但是沒那個(gè)實(shí)力，除非英國(guó)幫忙，但是因?yàn)樗麄児仓髀?lián)盟已經(jīng)斷了，能保住漢諾威已經(jīng)很不錯(cuò)了，我不覺得英國(guó)政府愿意再幫他們。”
“至于我們......”他攤開雙手，“一塊遠(yuǎn)在北方的飛地，太難管理了。”
弗朗茨思索完畢之后開口說道：“施默林，你的外交部需要做好各種情況的預(yù)案。坦白說，我希望下一任丹麥國(guó)王能夠頂住國(guó)內(nèi)壓力，維持兩公國(guó)現(xiàn)狀。否則到時(shí)候，我們可能會(huì)被民意裹挾對(duì)丹麥采取行動(dòng)。”
“當(dāng)前，我們的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是殖民地和國(guó)內(nèi)的民族問題。”
“遵命，陛下。”
弗朗茨用羽毛筆輕點(diǎn)桌面，轉(zhuǎn)向殖民大臣：“西吉斯蒙德，我們?nèi)ツ甑闹趁竦厝丝谠鲩L(zhǎng)情況如何？“
西吉斯蒙德大公翻開面前厚重的文件冊(cè)：“陛下，去年我們流入殖民地的人口達(dá)到65萬余人，比上一年翻了一倍多。其中約百分之二十來自美國(guó)北方，另外，我們從羅馬尼亞地區(qū)強(qiáng)制遷移了十幾萬頑固分子，將他們分散安置在各個(gè)殖民地。”
“還不夠，這還不是極限，還有人力可挖。”弗朗茨手指輕輕敲擊桌面，接著說道：“想辦法和各個(gè)國(guó)家簽一下協(xié)議，允許我們運(yùn)送他們?cè)敢庖泼竦娜恕！?/p>
“陛下，”殖民大臣西吉斯蒙德大公搖搖頭，“這確實(shí)是一個(gè)方法。但現(xiàn)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，愿意為生存而遠(yuǎn)赴重洋的人越來越少。目前我們主要從俄國(guó)和美國(guó)獲得移民——美國(guó)是因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)影響，俄國(guó)則是亞歷山大二世的改革導(dǎo)致不少人破產(chǎn)。”
“這。”
弗朗茨沒想到提高了人民生活水平還有這個(gè)效果，不過也是，基本上每次歐洲移民高峰都伴隨著革命，戰(zhàn)爭(zhēng)，和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一般只有實(shí)在活不下去的人或者為了發(fā)財(cái)?shù)娜瞬艜?huì)去殖民地。
“好，不過殖民部還是要想辦法拉拉人，盡量提高一下各個(gè)殖民地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
“陛下，事實(shí)上，還有一部分我沒講。”西吉斯蒙德大公拿出一份黃色封皮的文件遞給弗朗茨，“這是南洋總督的建議書。他們提議從遠(yuǎn)東帝國(guó)招募移民。那里的人以勤勞著稱，而且正值太平天國(guó)戰(zhàn)亂，許多人流離失所。如果只需學(xué)習(xí)帝國(guó)語就能獲得土地或工作，考慮到那里的低工資水平，相信會(huì)有很多人愿意來。”
西吉斯蒙德大公的建議引發(fā)了內(nèi)閣的討論，這算是個(gè)原則問題，因?yàn)槟壳盀橹谷ブ趁竦囟际前追N人，黑人都被排除掉了，以土著治土著又或者勞務(wù)派遣。
根據(jù)憲法，各民族一律平等，但事實(shí)上，任何一個(gè)帝國(guó)官員都清楚，帝國(guó)政府正在推行統(tǒng)一政策，試圖將各族整合成一個(gè)具有向心力的統(tǒng)一民族。
“不行，陛下。我們現(xiàn)在各殖民地有的連帝國(guó)語推行都出問題了，這是有著現(xiàn)實(shí)困難的。而且我聽說過遠(yuǎn)東帝國(guó)是個(gè)龐大的帝國(guó)，他們有著龐大的人口，四億之多，如果我們貿(mào)然開放移民，恐怕用不了多久，我們的殖民地就會(huì)變成他們的聚居地，甚至淪為他們的殖民地。”
財(cái)政大臣布魯克男爵輕咳一聲，調(diào)整了一下金絲眼鏡的位置。“這個(gè)嘛，”他謹(jǐn)慎地說道，一邊翻看著手中的財(cái)政報(bào)表，“我傾向于支持這個(gè)提議。不過，我們可以設(shè)定嚴(yán)格的配額制度，精確控制每年引入的遠(yuǎn)東帝國(guó)人數(shù)量。比如說，第一年可以試行五千人，視情況再做調(diào)整。”
“從經(jīng)濟(jì)角度來看，“貿(mào)易大臣說道，“遠(yuǎn)東勞工確實(shí)能幫我們解決當(dāng)前的燃眉之急。特別是在婆羅洲的橡膠種植園和新幾內(nèi)亞的金礦，自從帝國(guó)頒布黑人勞工禁止政策后，勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重。“
“但文化差異確實(shí)令人擔(dān)憂，”教育大臣海恩斯坦伯爵搖頭道，“他們有著完全不同的語言、宗教和習(xí)俗。我們現(xiàn)在連斯拉夫人都還沒完全同化，更何況是遠(yuǎn)東人？他們的文字體系如此復(fù)雜，思維方式也與我們大不相同。”
海軍大臣突然插話：“英國(guó)人在新加坡、荷蘭人在巴達(dá)維亞都在使用華人勞工。據(jù)我所知，這些華人確實(shí)很能干，而且守規(guī)矩。只要不給他們政治權(quán)利，單純用他們的勞動(dòng)力是可行的。更別說我們還有個(gè)蘭芳共和國(guó)殖民地，那也是個(gè)華人國(guó)家呀。”
“問題在于控制，”警務(wù)大臣皺眉道，“一旦他們?nèi)藬?shù)太多，很容易形成獨(dú)立社群。到時(shí)候我們的警力可能會(huì)應(yīng)付不過來。”
殖民大臣西吉斯蒙德大公繼續(xù)提出了一個(gè)折中方案：“就像布魯克男爵閣下說的，我們可以采取配額制。每年限定引進(jìn)人數(shù)，同時(shí)規(guī)定他們必須分散居住，禁止在同一地區(qū)聚集超過一定人數(shù)。”
他停頓了一下，繼續(xù)說道：“另外，我們可以采用合同工制度。明確規(guī)定服務(wù)期限，比如說五年或十年，期滿必須返回原籍。這樣既能解決勞動(dòng)力短缺問題，又能避免產(chǎn)生長(zhǎng)期的社會(huì)影響。”
“不行。”弗朗茨這時(shí)候開口了，“如果要引進(jìn)遠(yuǎn)東帝國(guó)人，我希望他們能真正的融入進(jìn)來，而不是合同工，這樣和那幫沒道德的美國(guó)人有什么區(qū)別。我們是一個(gè)文明的帝國(guó)，要以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己。”
這年頭的美國(guó)人其實(shí)就在搞華工區(qū)別對(duì)待了，以加利福尼亞州州長(zhǎng)斯坦福最為明顯，他平等的歧視華工跟印第安人，反正都是黃種人。
額，弗朗茨的話讓內(nèi)閣成員們稍微有些意外。
這些經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)閣大臣們交換了幾個(gè)心照不宣的眼神，
內(nèi)閣成員們都是老油條了，看皇帝的態(tài)度不對(duì)就分分鐘轉(zhuǎn)向了。
首相布爾伯爵第一個(gè)開口：“陛下說得對(duì)，我們確實(shí)不能用那些美國(guó)暴發(fā)戶的眼光來看待這個(gè)問題。維也納可是歐洲文明的搖籃，我們的傳統(tǒng)遠(yuǎn)比他們悠久深厚。”
教育大臣海恩斯坦伯爵這時(shí)也改變了態(tài)度：“說起來，我最近正在研究遠(yuǎn)東帝國(guó)的教育制度。他們的科舉制度已經(jīng)延續(xù)了上千年，這種選拔人才的方式與我們帝國(guó)的文官考試制度有著驚人的相似之處。他們同樣重視教育、推崇學(xué)術(shù)，崇尚禮儀文明。”
“如果我們能在教育體系中加入一些針對(duì)性的課程，比如開設(shè)帝國(guó)語言和文化課程，我相信這些遠(yuǎn)東人會(huì)很快適應(yīng)我們的社會(huì)。畢竟，我們都是具有深厚文化傳統(tǒng)的文明人。“
“而且我聽說他們也有家族觀念，“內(nèi)政大臣巴赫男爵輕輕整理了一下領(lǐng)結(jié)，用一種圓滑的語氣附和道，“這和我們的貴族傳統(tǒng)有共同之處。只要給予他們適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位和上升渠道，他們自然會(huì)對(duì)帝國(guó)產(chǎn)生認(rèn)同感。”
西吉斯蒙德大公接著說道：“陛下，既然如此，我覺得北海道殖民地也可以這樣操作，日本的人口也很多，他們的平民生活更加艱難。”
“這個(gè)，我還是希望以歐洲人，最好是本國(guó)人占據(jù)百分之五十以上的比例，然后引入這些遠(yuǎn)東人。”
西吉斯蒙德大公立即點(diǎn)頭應(yīng)和，“陛下請(qǐng)放心，這正是我們的計(jì)劃。我們會(huì)嚴(yán)格控制移民配額，確保歐洲人始終占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，我們也會(huì)制定詳細(xì)的社會(huì)融合計(jì)劃，讓這些遠(yuǎn)東移民能夠更好地適應(yīng)我們的文化環(huán)境。”
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