雖說張既以前只是吏，但漢陽郡并非人口大郡，韓遂、馬騰未亂之前，漢陽郡十三城在籍戶口也才三萬余戶。
如今是否有萬戶，都還兩說。
以張既的能力，試守漢陽太守難度不大。
而某些中原大郡，光一個縣就有萬余戶。
劉備剛入雍州時，單論在籍戶口，京兆郡只有四萬余戶，馮翊郡只有三萬余戶，扶風郡只有萬余戶。
故而打擊豪賊、釋放奴農，在雍州就很有必要。
此番滅了魯方等八十余豪賊，讓三輔之地增加了三萬余戶新籍。
算上新增的漢陽郡，目前劉備控制的四郡戶口只有十二萬余戶。
更遠的隴西郡、北地郡、安定郡、武都郡，幾乎可以忽略不計，這四郡在籍戶口加起來都不到萬戶。
劉備目前配置了雍州軍一萬六千人，京兆郡、馮翊郡和扶風郡三十八縣有郡兵及縣兵兩萬人，再算上各級官吏以及新降的馬騰部眾。
十二萬戶要供養五萬左右不事生產者，長此以往，這是極其危險的。
如今內亂外患皆平，劉備的重心也得轉移到治州重農上。
七月二十日，劉備回到長安。
趁著抄沒吏士豪賊的田宅錢糧還有富余，劉備在長安召開了政務會議。
新任治中從事閻忠、新任左馮翊馬騰、新任漢陽太守張既、功曹從事簡雍、簿曹從事楊闊、議曹從事梁衍、從事祭酒許攸、京兆尹士孫瑞、右扶風皇甫酈，以及在槐里偷閑的參軍賈詡都被召回參會。
從事祭酒屬于雍州諸從事地位最高者。
又因為從事祭酒偏向于榮譽性職務，故而地位雖高但不用負責具體的事務。
這也是劉備對許攸追隨多日以及這段時間辛勤理政的回報。
對從事祭酒這個職位，許攸也很滿意，這意味著今后不用再埋頭在繁瑣的州府政務中，有更多的精力為劉備謀劃天下大勢，對弈天下群雄。
將相關文書資料發放給眾人觀閱后，劉備提出了政務計劃：“眼下雍州初定，百廢待興。我欲以五年為期，集中力量恢復雍州農業，以保證州郡縣府及諸縣士庶皆有一年存糧用于應對突發危機。為此我制定了第一個五年計劃，諸位觀閱之后，可暢所欲言。”
關中位置雖然很好，但要面臨的危機同樣不少。
除了外部羌患、軍閥動亂外，還有最嚴重的自然災害。
史載五年后，關中會接連發生地震、干旱、蝗災，以至于谷價騰貴，一斛至錢五十萬，寬安中人相食。
若無足夠的糧食儲備，即便劉備再能征善戰也難以穩定關中。
不論是治理地方還是統兵作戰，保證糧食安全始終是最緊要的。
重農抑商能成為持續幾千年的國策，是基于生產力水平決定的，在生產力不夠的王朝時代，農業就必須放在重中之重的第一位。
劉備沒辦法直接告訴眾人五年后的自然災害，只能以“集中力量恢復雍州農業”為由，來完成糧食戰略儲備。
只要有糧食儲備，即便有自然災害也是可以應付的。
在劉備撰寫的五年計劃中，又以精兵簡政和糧食安全為核心。
精兵簡政是為了壓減脫產消耗。
將雍州軍及地方軍四萬余人縮減至兩萬人，僅保留雍州八營及地方治安縣兵。
被裁撤兵馬的，如原本用于防范叛軍的陳倉四縣討賊兵則編入“材官騎士”作為預備役，集中屯田：農閑集中訓練，農忙歸田耕作。
而冀縣、陳倉、郿縣、槐里、長安等重要城池則由雍州八營分兵駐守。
除張飛在冀縣外，陳倉由張揚駐守，郿縣由皇甫堅壽駐守，槐里由徐晃駐守，關羽、趙云、張遼、典韋則駐扎長安并控馮翊郡、京兆郡諸縣。
官吏系統僅保留“郡太守、縣令、縣丞、鄉嗇夫、理正”五級核心崗位及部分專職小吏，裁撤散吏、勛官等無職人員，壓縮雍州官吏總數，超編者強制歸農。
俸祿則施行半糧半錢制，豐收年發放全額糧食，歉收年則一半糧食一半錢，以減少純糧食消耗。
糧食安全則要構建產儲一體。
一面興修水利，修復鄭國渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保證糧田灌溉。
一面規劃作物，主種耐旱的粟、黍，隴右河谷種麥反哺關中，且在山地發展畜牧儲備肉干、乳酪用于荒年代糧。
同時還要建立郡倉四處、縣倉十五處、鄉囤五十處，構建三級倉儲網，并要求郡倉存糧占總儲備百分之六十。
除精兵簡政和糧食安全外，還有戶籍管控、賦稅監督、軍紀約束等等。
劉備又將每一個大類分成了年度計劃小類，以確保五年內能完成計劃目標。
詳細的治州計劃，不論是核心幕僚許攸、賈詡、簡雍、閻忠、楊闊、梁衍，還是四郡太守士孫瑞、皇甫酈、馬騰、張既，亦或者是立在劉備左右旁聽的馬超、法正，皆是震驚不已。
劉備對外的表現，一直都是不畏權貴和善于統兵，包括整飭吏治和誅滅豪賊在內，都有濃郁的武人作風。
如今卻忽然拿出了一份詳細的治州計劃，著實令人驚詫。
尤其是同為武人的馬騰，感觸最深。
大家都是武人，只需要能征善戰就足夠了，你竟然還能精曉政務？
要不要這么卷啊！
你這么卷，我身為左馮翊豈不是習武之余也得學習政務？
馬騰忽然有些后悔了。
當初怎么就聽了劉備的忽悠來當左馮翊呢？
即便我不能駐守冀縣，我駐守陳倉都行啊。
或者我去安定緝賊，將躲起來的韓遂揪出來都行啊！
看著手中的五年計劃，想到今后要在左馮翊督促復雜的政務，馬騰就感到腦袋發脹。
還不如當個不讀書的武人，至少不費腦子！
偷偷掃了一眼士孫瑞、皇甫酈和張既，發現三人都蹙緊了眉頭，馬騰忽又感到一陣坦然：還好，不是我一個人頭疼。
良久。
治中從事閻忠率先開口：“使君肯以農為本，實乃雍州萬民之幸。只是這興修水利需要大量的役夫，眼下戰亂方休，應以輕徭薄賦為主，若是大量征募役夫，恐有不妥啊。”
閻忠認為的不妥，士孫瑞、皇甫酈和張既亦是附和。
三人都是郡太守，都明白興修水利是重徭，稍有不慎就會讓士民怨聲載道。
“此言差矣！”劉備轉向閻忠，道：“州府組織百姓參與水利建設本應是利國利民之舉，既能功在當代，又能造福千秋。”
“然而以往被征發為更卒參與水利建設的役夫，又都是無償服役，以至于百姓多有怨言，好為仁政的官吏，亦認為這是重徭。”
“我認為這樣是不對的。”
“天下熙熙攘攘，皆為利來利往。州府什么好處都不給還要讓百姓盡心為州府辦事，百姓一有怨言，就歸其為重徭而不去思考問題的本質，何其愚也？”
“可布告諸縣，凡參與州府水利建設者，每月可得千錢。”
縱觀古今，哪有什么重徭輕徭？
只要是徭役，都是在白嫖黨在耍流氓，無分輕重！
因為不論重徭還是輕徭，官府都三個字：不給錢！
不給牛馬吃草，還要讓牛馬勞累，這是剝削，是壓榨，是不當人。
劉備積極打擊貪腐不法的吏士和驕矜亂紀的豪賊，根本的原因就一個：充實府庫。
只要府庫充實了，就可以重新分配資源了，這雍州的規矩，都能由劉備來制定！
劉備說征發更卒要給錢，那州府就一定要給錢！
古話說得好：倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。
跟興修水利的更卒講“功在當代、造福千秋”前，也得先讓更卒吃飽穿暖不為饑寒發愁。
只不過，劉備這話剛出，在場眾人皆是驚愕。
閻忠更是駭然驚呼：“千，千錢？”
哪怕是在長安城內在富豪人家出賣勞力的，月錢都不超過三百，更遑論其余縣了！
現在劉備一開口就是千錢，如何不讓人驚訝？
簿曹從事楊闊，此刻正快速的計算興修水利所需錢財，額頭竟也不由滲出冷汗來。
每人每月千錢，役夫萬人就是千萬錢，十個月就是億錢.....
看著目瞪口呆的眾人，劉備語氣一凜：“你們都是雍州的核心官員，怎還會有如此表情？我認為有必要糾正一下你們的思想覺悟了。”
眾人更愣。
什么思想覺悟？
我們還需要被糾正？
閻忠忍不住再問：“愿聽使君教誨。”
只不過任誰都能聽得出來，閻忠并不服氣。
劉備掃了一眼眾人，徐徐而道：“為官治政若不能以民為本，與朽木禽獸又有何區別？若是連‘有勞必得’都不明白，爾等為官，莫非也與那群貪官污吏一般，只知道壓榨百姓而謀名利乎？”
眾人臉色皆變。
若是對比貪官污吏，在場眾人的德行其實也相對不錯了。
只不過思想上的局限性，讓眾人都認為百姓免費服徭役是長久以來的默認規矩，故而對劉備花錢讓百姓去參與水利建設感到不可思議。
劉備將眾人反應盡收眼底，又道：“《詩》云：‘樂只君子，民之父母。民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母。《孟》云：‘為民父母，行政，不免于率獸而食人，惡在其為民之父母也？’”
“元帝時，南陽郡有太守召信臣，光武帝時，南陽郡有功曹杜詩，二人皆是愛民如子，故又有‘前有召父，后有杜母’的美譽。之后官吏，亦有自詡父母官者，并以此為榮。”
“然我以為，這樣的思想雖然有其仁德的一面，但將民眾視為子女而自詡父母官者，大權在握、高高在上、自以為是民眾主宰，不僅容易滋生貪污腐敗與欺壓民眾的現象，還會自以為是的認為所行所為都是為了民眾好。”
“我們也可以換種思維，譬如我們的權力是由民眾賦予的，應該用來為民眾服務。爾等皆是當世奇才，理當突破思想的樊籠，去偽存真，不要老是聽一些腐儒去曲解先圣人言，要深刻的理解何為以民為本，不要人云亦云。”
“今后干事創業，擔當作為，都要聚焦于民。想民之所想，急民之所急，解民之所難，凡有利民舉措，皆可便宜行事，豈能事事依循祖制舊習而不知變通？”
“《禮》亦有云：故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。是為大同。”
“還請諸位細思。”
一席話，眾人皆是面有慚色。
劉備又看向簿曹從事楊闊，道：“如何增加府庫錢糧，那是我應該做的事，楊從事不必為此憂心，只需要如實調撥錢糧且為我匯總各項支出表文即可。”
楊闊心頭一松。
方才聽到每個役夫每月要支付千錢的時候，楊闊的確是心中焦急，擔心府庫錢財還能用多久、不夠用了又該如何。
“謹遵使君之命。”楊闊的臉上有了笑意。
若不考慮進項，而只需要考慮支出項，那就輕松多了。
隨后，劉備又讓眾人暢所欲言。
對制定的五年計劃中有疑問者，都可直言詢問，劉備也一一作答，并針對部分不符合實際之處進行更改修正。
眾人有補充的，劉備讓眾人一并討論后，再決定是否要納入計劃。
一連討論了六日，劉備才將第一個五年計劃綱要全部完善。
計劃敲定后，具體的細節劉備沒再參與，而是直接就交由閻忠、簡雍、楊闊、梁衍四位州府從事以及士孫瑞、馬騰、皇甫酈、張既四位太守商議。
為給馬超和法正增長見識，劉備又讓二人為眾人端飯送水，旁聽學習。
劉備則是喚上賈詡和許攸，來到了州府后院涼亭，隨后取出一封文書，讓賈詡和許攸觀閱。
一掃文書內容，許攸的臉色瞬間變得怪異：“何進召使君入洛陽誅殺宦官？看來使君執掌雍州軍政之事，讓何進感到威脅了啊。也不知是誰向何進獻策，其心真是歹毒啊。”
劉備嘁了一聲，嘴角泛起笑意：“是誰獻策不重要，重要的是，我是入洛陽，還是不入洛陽？”