咸陽,初冬的寒風穿過了章臺殿的廊柱。
如今雖然有天幕當中“蜂窩煤”的推廣,宮中感覺不到多少的冷意。
然而對于贏辰來說,那些看似雜亂無章的竹簡,還有利用紙抄錄賬目,讓他心中不免焦躁。
“太亂了,簡直是一筆糊涂賬?!?/p>
贏辰揉了下眉心,隨著“鹽鐵官營”還有一系列的政策推行,大秦的國庫看著確實豐盈起來。
少府的銀錢增加就沒有停過,但問題也隨之而來。
錢來得快,去得也快,而且去得不明不白。
蒙恬管轄著北疆的要塞,修建工程就張口要五十萬錢;少府要找新氏工坊,又張口要百萬錢;修皇陵這邊的隊伍也要討要經費加急。
這錢簡直就像倒進沙地的水,瞬間就沒了影。
“老六,錢既已入庫,給他們便是,何須如此糾結?我大秦富有四海,難道還不夠花嗎?”
對于贏辰的苦惱,贏政不由得皺眉問道。
“父皇,”贏辰苦笑了一聲,“若是只有這一年,只是夠花,但是若年年如此,多少金山銀山也會搬空。”
“最大問題,我們不知道錢究竟花哪里,更不知道這錢花的值不值。”
就在他對于這團亂賬手足無措的時候,而蒼穹之上,熟悉的光芒再次劃破了云層。
而這一次呈現在的是昭武年間的一次財政會議。
天幕上的清亮的女聲再次從天地之間響起。
【各位,當我們驚嘆于昭武盛世的繁華,更驚嘆于大秦橫掃西域的無敵鐵軍時候,卻往往忽略了背后的支撐。】
【在龐大的帝國,如果沒有穩固的財政支持,任何的盛世都不過是回光返照?!?/p>
【昭武三十七年年,伴隨著初顯,昭武大帝面臨著國庫混亂、開支無度的巨大危機。而為了解決這一頑疾,他召開了諸夏歷史上第一次有現代意義的——‘大秦財政預算會議’?!?/p>
【也就是從這一天開始,大秦改變了‘家國不分,內努國庫混淆’的舊習?!?/p>
天幕的畫面展開。
一場足以載入史冊的廷辯出現在畫面上。
巨大算盤聲啪啪作響。
手持命令的官員,手持厚厚的賬冊,滿頭大汗地在核算著。
而在大殿的中央,兩旁的大臣們正吵得面紅耳赤。
左側的工部和兵部,激烈爭論道:“西部問,若是沒有軍費擴建騎兵,如何揚我國威?國庫怎能扣著錢袋子不放?”
然而,戶部這邊,以曹參為首,他拿著一把戒尺,指著巨大的財政收支圖表:“國庫雖然有余,但并非取之不盡?!?/p>
“若是按照你們的要法,國庫赤字將高達 3000萬錢,明年遇到天災怎么辦?大秦喝西北風嗎?”
昭武帝居中而坐,他面沉如水,并沒有制止爭吵,冷冷看著這一幕。
經過一番討論,在眾人吵得聲嘶力竭的時候,昭武帝起身,做出了一個決定。
“既是如此,從今日起,大秦的錢每一步都要做好精準的‘預算’吧?!?/p>
而天幕的旁白適時響起。
【昭武帝的財政改革的第一刀,就是建立‘預算制度’?!?/p>
【從此大秦每個部門不再是沒有錢再想辦法去收,也不是有了錢就隨意亂花。】
【所有的部門,不管是軍隊、皇室、地方郡縣,每年冬至之前,都要上報下一年的‘預算計劃書’?!?/p>
【你想花錢?對不起,先寫清楚你要干什么,需要多少,預期效果如何?!?/p>
【看似簡單的流程,實際上從根源中杜絕了‘拍腦袋決策’的相關風險。】
經過了朝臣的一眾討論,昭武時代制定了嚴格的“四柱清冊”法:
舊管(上期結余)、新收(本期收入)、開除(本期支出)、實在(本期結存)。
任何一筆款項,從此有了出處,也有了去處。
而讓現實嬴政震驚的一幕出現了。
昭武帝對于少府呈上的關于皇宮修繕和嬪妃的用度預算,朱筆一揮,竟砍掉了一半。
“后宮用度過于奢靡,朕既為天子,當為萬民表率。”
昭武帝隨即下令,實行了有史以來的皇室年俸制。
【自此開始,國家財政和皇室財政做了切割,國庫的錢用于軍備、基建、賑災,而皇室的開銷只能來自于少府經營的皇產收益和定額的年俸。】
“年俸制?!”
嬴政不由得默然。
普天之下,莫非王土。這天下的一草一木都是他的。
朕花自己錢,難不成還得定個死數不成?
“陛下!”
有宗正府的耆老顫顫巍巍地跪下,“這成何體統?。刻熳又?,富有四海,豈受之于錢財?”
不少老臣也紛紛附和。
而在他們觀念中,國家就是皇帝的家,憑什么分彼此?
“父皇,兒臣以為,天幕之舉,并非是自降身價,而是大智若愚,固國之根本。”
贏辰說著,他拱手出列道:“若是國庫和內努不分,一旦皇帝貪圖享樂,就會無休止地透支國力?!?/p>
“昭武帝將兩者分開,皇帝若想過得好,便需督促少府經營好皇產,而非去搶奪用于民生和國防的稅賦?!?/p>
“如此一來,國庫便能??顚S?,即使遭遇昏君,只要制度在,國家財政亦不會瞬間崩塌!”
嬴政聽著老六的話,雖然心里還是有點別扭,但他看著天幕上那位未來的老六,讓他也不禁陷入了深思。
若是有這樣的制度在,只要不是碰上二世皇帝那般的胡搞,是不是大秦的家底能多敗幾年?
這時候,天幕畫面再度深入,展示了一個更為復雜的圖表——“國家資產負債表”。
這又是一個跨時代的雷擊。
【有了預算和切割還不夠。大秦需要知道,自己究竟有多富,或者多窮?!?/p>
【在舊時代,官員們只會數倉庫里有多少糧食,多少布匹?!?/p>
【而昭武帝引入了‘資產’與‘負債’的概念。修好的馳道、水渠、官營的鹽鐵工坊,這些是資產;發行的國債、未付的軍餉、未來的賑災預留,這些是負債?!?/p>
【他讓大秦的財政不再是一筆流水賬,而是一個動態平衡的精密系統?!?/p>
畫面切換到了一次御前會議。
丞相蕭何正指著一張紅線標高的圖表,神色凝重地對昭武帝說:“陛下,若是強行開啟西征,今年的‘赤字’將超過警戒線,一旦遭遇天災,國債信用恐將動搖?!?/p>
赤字。
這個詞第一次出現在大秦君臣的耳朵里。
昭武帝看著那條紅線,并沒有像以前的帝王那樣大發雷霆說“朕不管,朕要打仗”,而是沉思良久。
他下令:“既有赤字之虞,便開源節流?!?/p>
“開源:向關外胡商出售奢侈品絲綢瓷器,加收特別關稅;準許民間認購新一輪五年期戰爭債券,利息提高一分?!?/p>
“節流:暫停阿房宮擴建(雖然已經基本不修了),縮減文官車馬補貼,此次出征軍費,三成由少府內帑墊付!”
“如此,可平賬否?”
蕭何推演一番,躬身拜服:“陛下圣明,赤字可控,大軍可行?!?/p>
現實中,李斯和治粟內史滕看得是如癡如醉。
這哪是朝會啊,這分明是一場精妙絕倫的兵棋推演,只不過用的兵是“錢”!
“赤字……預警……”治粟內史滕喃喃自語,“原來錢還能這么算。以前我們那是瞎花錢,不到沒米下鍋了都不知道慌。這昭武帝……是把國家的脈搏摸得清清楚楚??!”
李斯更是看到了不同尋常,直言不諱道:“陛下,若行此法,宰相戶部便有了‘審核’各部開支的大權。誰若是報不上預算,誰若是賬目不清,不給錢便是!這比拿著刀劍去監督還要管用百倍!”
“誰掌握了預算,誰就掌握了帝國的命脈!”
嬴政坐在高臺之上,眼中的不悅已經徹底消失,取而代之的是深深的震撼。
他想起自己以前巡游天下,說走就走,花錢如流水,至于這錢是怎么來的,夠不夠,會對明年有什么影響,他從未細想。
如今看來,那是何等的……粗糙!
天幕上的畫面再次變化,這次展示的是“審計司”,審計則是從御史臺中分化而出。
【有了預算,怎么保證錢不被貪污?不被挪用?】
【昭武帝設立了獨立于行政體系之外的‘審計司’?!?/p>
畫面中,一群外號“鐵算盤”的黑衣吏員,突然空降某郡。
他們也不廢話,直接封存賬冊,一筆一筆核對。
“這修堤壩的石料,報的是三千石,為何實測只有兩千五百石?多出來的錢去哪了?”
“這筆軍糧轉運損耗為何高達三成?同樣的路線,別郡只有一成?”
面對審計吏冷酷的數據追問,那些平日里高高在上的貪官污吏瞬間冷汗直流,無所遁形。
沒有刑訊逼供,只有冰冷的數字邏輯,將貪腐釘死在恥辱柱上。
【數據不會說謊。在審計風暴下,昭武年間的吏治清明到了極點。因為官員們發現,作假賬比直接搶錢還難,還要冒著掉腦袋的風險?!?/p>
現實中的文武百官只覺得背后發涼。
這要是讓那位“審計司”來查查現在的咸陽……恐怕沒幾個人屁股是干凈的。
“好!太好了!”
嬴政卻看得拍案叫絕。他最恨的就是底下人蒙蔽他,把朕的錢中飽私囊!
“這就是朕要的‘法治’!用數字說話,讓奸佞無處藏身!”
這樣一來,就不用擔心有人,把他的錢貪污掉了。想到這里,嬴政的心情格外激動不已。
【正是靠著預算制度的精準把控、國庫與內帑的分離、以及嚴苛的審計監督,大秦帝國在瘋狂擴張的同時,財政不僅沒有崩潰,反而越打越富?!?/p>
【它用精密的數字,支撐起了百萬大軍的鐵蹄,支撐起了造福萬代的工程。】
【這也是昭武帝留給后世最寶貴的遺產之一:讓一個農業帝國,擁有了現代金融國家的骨架!】
……
而天幕的畫面,也章臺殿內陷入了長久的沉默。
所有人都還沉浸在剛才那種精密、高效、如同機關術般運轉的財政體系中。
“老六?!?/p>
嬴政的聲音打破了沉寂,沒有了之前的玩笑,全是嚴肅。
“兒臣在。”
“你說實話,咱們現在的那攤子賬……比起天幕上的,如何?”
贏辰猶豫了一下,還是說了實話:“回父皇……大概就像是三歲小兒涂鴉與傳世名畫之比。”
“咳……”
嬴政尷尬地輕咳一聲,瞪了贏辰一眼,“那是以前!既然知道了路怎么走,難道朕還不如未來的你?”
他站起身,大袖一揮,霸氣盡顯:
“治粟內史滕!李斯!贏辰!”
“臣在!”
“即日起,效仿天幕,籌備‘第一次大秦財政預算會議’!”
“明年的錢怎么花,讓九卿各部都給朕寫出個條陳來!誰說不清楚,明年的經費一文錢沒有!”
“還有那個少府……”嬴政有些肉痛地咬了咬牙,“雖然朕還沒到那種程度,但也要開始清理。把朕私人的開銷和國家的開銷,分個賬本出來!”
“朕要看看,究竟是朕花的多,還是國事花的多!”
“贏辰,你負責那個‘審計’之事。先不用查百官,你先給朕查查這次‘鹽鐵官營’的賬,看看下面有沒有人手腳不干凈,拿著朕的新政中飽私囊!”
“朕要把大秦的家底,摸得清清楚楚,一枚銅板都不能少!”
“臣等領命——!”
贏辰立刻點頭,老頭子這次真的算是上道了。
只要這預算和審計的制度一立,大秦的貪腐雖然不能絕跡,但那種塌方式的財政崩潰,基本就不可能發生了。
而財政的透明化,也為了下一步真正的重頭戲——發行國債和從民間融資,打下了最堅實的信用基礎。
有了錢,有了制度,接下來的大秦,才算是真正裝上了騰飛的翅膀。
不過,在此之前……
贏辰抬頭看了一眼殿外。
咸陽的那些豪商和不甘心的舊貴族,估計要在這場即將到來的“查賬風暴”中,先掉一層皮了。
而這也將是他效仿昭武新政的第一場血腥祭禮。