咸陽，初冬的寒風穿過了章臺殿的廊柱。
如今雖然有天幕當中“蜂窩煤”的推廣，宮中感覺不到多少的冷意。
然而對于贏辰來說，那些看似雜亂無章的竹簡，還有利用紙抄錄賬目，讓他心中不免焦躁。
“太亂了，簡直是一筆糊涂賬?！?/p>
贏辰揉了下眉心，隨著“鹽鐵官營”還有一系列的政策推行，大秦的國庫看著確實豐盈起來。
少府的銀錢增加就沒有停過，但問題也隨之而來。
錢來得快，去得也快，而且去得不明不白。
蒙恬管轄著北疆的要塞，修建工程就張口要五十萬錢；少府要找新氏工坊，又張口要百萬錢；修皇陵這邊的隊伍也要討要經費加急。
這錢簡直就像倒進沙地的水，瞬間就沒了影。
“老六，錢既已入庫，給他們便是，何須如此糾結？我大秦富有四海，難道還不夠花嗎？”
對于贏辰的苦惱，贏政不由得皺眉問道。
“父皇，”贏辰苦笑了一聲，“若是只有這一年，只是夠花，但是若年年如此，多少金山銀山也會搬空。”
“最大問題，我們不知道錢究竟花哪里，更不知道這錢花的值不值。”
就在他對于這團亂賬手足無措的時候，而蒼穹之上，熟悉的光芒再次劃破了云層。
而這一次呈現在的是昭武年間的一次財政會議。
天幕上的清亮的女聲再次從天地之間響起。
【各位，當我們驚嘆于昭武盛世的繁華，更驚嘆于大秦橫掃西域的無敵鐵軍時候，卻往往忽略了背后的支撐。】
【在龐大的帝國，如果沒有穩固的財政支持，任何的盛世都不過是回光返照?！?/p>
【昭武三十七年年，伴隨著初顯，昭武大帝面臨著國庫混亂、開支無度的巨大危機。而為了解決這一頑疾，他召開了諸夏歷史上第一次有現代意義的——‘大秦財政預算會議’?！?/p>
【也就是從這一天開始，大秦改變了‘家國不分，內努國庫混淆’的舊習?！?/p>
天幕的畫面展開。
一場足以載入史冊的廷辯出現在畫面上。
巨大算盤聲啪啪作響。
手持命令的官員，手持厚厚的賬冊，滿頭大汗地在核算著。
而在大殿的中央，兩旁的大臣們正吵得面紅耳赤。
左側的工部和兵部，激烈爭論道：“西部問，若是沒有軍費擴建騎兵，如何揚我國威？國庫怎能扣著錢袋子不放？”
然而，戶部這邊，以曹參為首，他拿著一把戒尺，指著巨大的財政收支圖表：“國庫雖然有余，但并非取之不盡?！?/p>
“若是按照你們的要法，國庫赤字將高達 3000萬錢，明年遇到天災怎么辦？大秦喝西北風嗎？”
昭武帝居中而坐，他面沉如水，并沒有制止爭吵，冷冷看著這一幕。
經過一番討論，在眾人吵得聲嘶力竭的時候，昭武帝起身，做出了一個決定。
“既是如此，從今日起，大秦的錢每一步都要做好精準的‘預算’吧?！?/p>
而天幕的旁白適時響起。
【昭武帝的財政改革的第一刀，就是建立‘預算制度’?！?/p>
【從此大秦每個部門不再是沒有錢再想辦法去收，也不是有了錢就隨意亂花。】
【所有的部門，不管是軍隊、皇室、地方郡縣，每年冬至之前，都要上報下一年的‘預算計劃書’?！?/p>
【你想花錢？對不起，先寫清楚你要干什么，需要多少，預期效果如何?！?/p>
【看似簡單的流程，實際上從根源中杜絕了‘拍腦袋決策’的相關風險。】
經過了朝臣的一眾討論，昭武時代制定了嚴格的“四柱清冊”法：
舊管（上期結余）、新收（本期收入）、開除（本期支出）、實在（本期結存）。
任何一筆款項，從此有了出處，也有了去處。
而讓現實嬴政震驚的一幕出現了。
昭武帝對于少府呈上的關于皇宮修繕和嬪妃的用度預算，朱筆一揮，竟砍掉了一半。
“后宮用度過于奢靡，朕既為天子，當為萬民表率。”
昭武帝隨即下令，實行了有史以來的皇室年俸制。
【自此開始，國家財政和皇室財政做了切割，國庫的錢用于軍備、基建、賑災，而皇室的開銷只能來自于少府經營的皇產收益和定額的年俸。】
“年俸制？！”
嬴政不由得默然。
普天之下，莫非王土。這天下的一草一木都是他的。
朕花自己錢，難不成還得定個死數不成？
“陛下！”
有宗正府的耆老顫顫巍巍地跪下，“這成何體統?。刻熳又?，富有四海，豈受之于錢財？”
不少老臣也紛紛附和。
而在他們觀念中，國家就是皇帝的家，憑什么分彼此？
“父皇，兒臣以為，天幕之舉，并非是自降身價，而是大智若愚，固國之根本。”
贏辰說著，他拱手出列道：“若是國庫和內努不分，一旦皇帝貪圖享樂，就會無休止地透支國力?！?/p>
“昭武帝將兩者分開，皇帝若想過得好，便需督促少府經營好皇產，而非去搶奪用于民生和國防的稅賦?！?/p>
“如此一來，國庫便能?？顚Ｓ?，即使遭遇昏君，只要制度在，國家財政亦不會瞬間崩塌！”
嬴政聽著老六的話，雖然心里還是有點別扭，但他看著天幕上那位未來的老六，讓他也不禁陷入了深思。
若是有這樣的制度在，只要不是碰上二世皇帝那般的胡搞，是不是大秦的家底能多敗幾年？
這時候，天幕畫面再度深入，展示了一個更為復雜的圖表——“國家資產負債表”。
這又是一個跨時代的雷擊。
【有了預算和切割還不夠。大秦需要知道，自己究竟有多富，或者多窮?！?/p>
【在舊時代，官員們只會數倉庫里有多少糧食，多少布匹?！?/p>
【而昭武帝引入了‘資產’與‘負債’的概念。修好的馳道、水渠、官營的鹽鐵工坊，這些是資產；發行的國債、未付的軍餉、未來的賑災預留，這些是負債?！?/p>
【他讓大秦的財政不再是一筆流水賬，而是一個動態平衡的精密系統?！?/p>
畫面切換到了一次御前會議。
丞相蕭何正指著一張紅線標高的圖表，神色凝重地對昭武帝說：“陛下，若是強行開啟西征，今年的‘赤字’將超過警戒線，一旦遭遇天災，國債信用恐將動搖?！?/p>
赤字。
這個詞第一次出現在大秦君臣的耳朵里。
昭武帝看著那條紅線，并沒有像以前的帝王那樣大發雷霆說“朕不管，朕要打仗”，而是沉思良久。
他下令：“既有赤字之虞，便開源節流?！?/p>
“開源：向關外胡商出售奢侈品絲綢瓷器，加收特別關稅；準許民間認購新一輪五年期戰爭債券，利息提高一分?！?/p>
“節流：暫停阿房宮擴建（雖然已經基本不修了），縮減文官車馬補貼，此次出征軍費，三成由少府內帑墊付！”
“如此，可平賬否？”
蕭何推演一番，躬身拜服：“陛下圣明，赤字可控，大軍可行?！?/p>
現實中，李斯和治粟內史滕看得是如癡如醉。
這哪是朝會啊，這分明是一場精妙絕倫的兵棋推演，只不過用的兵是“錢”！
“赤字……預警……”治粟內史滕喃喃自語，“原來錢還能這么算。以前我們那是瞎花錢，不到沒米下鍋了都不知道慌。這昭武帝……是把國家的脈搏摸得清清楚楚??！”
李斯更是看到了不同尋常，直言不諱道：“陛下，若行此法，宰相戶部便有了‘審核’各部開支的大權。誰若是報不上預算，誰若是賬目不清，不給錢便是！這比拿著刀劍去監督還要管用百倍！”
“誰掌握了預算，誰就掌握了帝國的命脈！”
嬴政坐在高臺之上，眼中的不悅已經徹底消失，取而代之的是深深的震撼。
他想起自己以前巡游天下，說走就走，花錢如流水，至于這錢是怎么來的，夠不夠，會對明年有什么影響，他從未細想。
如今看來，那是何等的……粗糙！
天幕上的畫面再次變化，這次展示的是“審計司”，審計則是從御史臺中分化而出。
【有了預算，怎么保證錢不被貪污？不被挪用？】
【昭武帝設立了獨立于行政體系之外的‘審計司’?！?/p>
畫面中，一群外號“鐵算盤”的黑衣吏員，突然空降某郡。
他們也不廢話，直接封存賬冊，一筆一筆核對。
“這修堤壩的石料，報的是三千石，為何實測只有兩千五百石？多出來的錢去哪了？”
“這筆軍糧轉運損耗為何高達三成？同樣的路線，別郡只有一成？”
面對審計吏冷酷的數據追問，那些平日里高高在上的貪官污吏瞬間冷汗直流，無所遁形。
沒有刑訊逼供，只有冰冷的數字邏輯，將貪腐釘死在恥辱柱上。
【數據不會說謊。在審計風暴下，昭武年間的吏治清明到了極點。因為官員們發現，作假賬比直接搶錢還難，還要冒著掉腦袋的風險?！?/p>
現實中的文武百官只覺得背后發涼。
這要是讓那位“審計司”來查查現在的咸陽……恐怕沒幾個人屁股是干凈的。
“好！太好了！”
嬴政卻看得拍案叫絕。他最恨的就是底下人蒙蔽他，把朕的錢中飽私囊！
“這就是朕要的‘法治’！用數字說話，讓奸佞無處藏身！”
這樣一來，就不用擔心有人，把他的錢貪污掉了。想到這里，嬴政的心情格外激動不已。
【正是靠著預算制度的精準把控、國庫與內帑的分離、以及嚴苛的審計監督，大秦帝國在瘋狂擴張的同時，財政不僅沒有崩潰，反而越打越富?！?/p>
【它用精密的數字，支撐起了百萬大軍的鐵蹄，支撐起了造福萬代的工程。】
【這也是昭武帝留給后世最寶貴的遺產之一：讓一個農業帝國，擁有了現代金融國家的骨架！】
……
而天幕的畫面，也章臺殿內陷入了長久的沉默。
所有人都還沉浸在剛才那種精密、高效、如同機關術般運轉的財政體系中。
“老六?！?/p>
嬴政的聲音打破了沉寂，沒有了之前的玩笑，全是嚴肅。
“兒臣在。”
“你說實話，咱們現在的那攤子賬……比起天幕上的，如何？”
贏辰猶豫了一下，還是說了實話：“回父皇……大概就像是三歲小兒涂鴉與傳世名畫之比。”
“咳……”
嬴政尷尬地輕咳一聲，瞪了贏辰一眼，“那是以前！既然知道了路怎么走，難道朕還不如未來的你？”
他站起身，大袖一揮，霸氣盡顯：
“治粟內史滕！李斯！贏辰！”
“臣在！”
“即日起，效仿天幕，籌備‘第一次大秦財政預算會議’！”
“明年的錢怎么花，讓九卿各部都給朕寫出個條陳來！誰說不清楚，明年的經費一文錢沒有！”
“還有那個少府……”嬴政有些肉痛地咬了咬牙，“雖然朕還沒到那種程度，但也要開始清理。把朕私人的開銷和國家的開銷，分個賬本出來！”
“朕要看看，究竟是朕花的多，還是國事花的多！”
“贏辰，你負責那個‘審計’之事。先不用查百官，你先給朕查查這次‘鹽鐵官營’的賬，看看下面有沒有人手腳不干凈，拿著朕的新政中飽私囊！”
“朕要把大秦的家底，摸得清清楚楚，一枚銅板都不能少！”
“臣等領命——！”
贏辰立刻點頭，老頭子這次真的算是上道了。
只要這預算和審計的制度一立，大秦的貪腐雖然不能絕跡，但那種塌方式的財政崩潰，基本就不可能發生了。
而財政的透明化，也為了下一步真正的重頭戲——發行國債和從民間融資，打下了最堅實的信用基礎。
有了錢，有了制度，接下來的大秦，才算是真正裝上了騰飛的翅膀。
不過，在此之前……
贏辰抬頭看了一眼殿外。
咸陽的那些豪商和不甘心的舊貴族，估計要在這場即將到來的“查賬風暴”中，先掉一層皮了。
而這也將是他效仿昭武新政的第一場血腥祭禮。