歷史上史可法指揮的揚州之戰(zhàn)真正攻防只持續(xù)不到一天就被清軍破城了，輸?shù)眠@么快，主因之一是史可法本人喪失了戰(zhàn)意，清軍攻城前，他“自覺憒憒”，把軍務(wù)戰(zhàn)事交給幕僚們處理，后果可想而知。意志力薄弱，正是史可法的主要缺點之一。反觀隔壁的江陰城，并非堅城、大城，也無強軍駐防，全靠江陰士民眾志成城的浴血奮戰(zhàn)，足足堅守了八十一天之久。
軍隊打仗，戰(zhàn)意、斗志、士氣，都非常重要。
現(xiàn)今的史可法完全沒有歷史上的那么消沉了，在夏華持續(xù)這么久的潛移默化的改變下，他的心中已充滿戰(zhàn)意。
光史可法一人有戰(zhàn)意遠遠不夠，還要全體軍民都有，只有這樣，揚州城和淮安城才能銅打鐵鑄、堅不可摧、牢不可破。
“第二件事是最大限度地動員民眾！”夏華接著道，“打仗是軍人的事，但軍民一家，軍人都拼光了，老百姓不就成了待宰的羔羊？軍民既同坐一條船，軍人打仗，民眾必須竭盡全力地支持、幫助軍人。淮揚現(xiàn)有的二三百萬老百姓里，不算士卒兵丁，青中壯年男子足有近百萬之多，先前，他們是城垣建設(shè)的主力軍，是工匠和民夫，接下來，他們也要拿起武器，
一方面充當軍隊的后備軍士，軍隊折損了多少軍士，他們就補進去多少人，另一方面，在不與敵直接交戰(zhàn)時，他們可協(xié)助軍隊站崗、巡邏、守夜、放哨、維持城里的秩序和治安等，還可在戰(zhàn)事期間幫助軍隊搬運傷兵和物資、修補城墻破損處、在城里擴建巷戰(zhàn)工事等，從而讓軍士們可專心于作戰(zhàn)，不被其它事所累。有必要時，青中壯年的婦女也要上陣！男戰(zhàn)女運！
動員民眾除了最大化地運用好人口勞動力，還有財力、物力。我們要鼓勵民眾向官府捐贈錢糧財物，為軍隊提供糧食、衣物、器械等。覆巢之下，安有完卵？城破了，他們都會遭到韃虜?shù)你藓屯罋ⅲ俑蛙婈犑菫楸Ｗo他們而戰(zhàn)，他們有義務(wù)毀家紓難地支持官府和軍隊，當然，考慮到老百姓也不容易，我們可向他們借，打敗韃子后再連本帶息地還給他們。”
史可法等人都聽得不停地點頭。
夏華提出的這些措施雖然以后世人的眼光看都是“小兒科”，但史可法等人若能真真正正地將其付諸實際，淮揚必會更加固若金湯、無懈可擊。
這場會議一直開到后半夜，意義十分重大，會議上，史可法、夏華等人基本上敲定了淮揚軍接下來如何迎戰(zhàn)清軍的作戰(zhàn)大綱。
會議的最后，黃蜚向史可法請示道：“閣部，眾多的外地援軍正陸續(xù)抵達，我們一直將其拒之城外，他們對此頗有怨言，特別是聽聞韃虜即將殺來，他們都感到很緊張、很慌亂，愈發(fā)要求讓他們進城，此事如何是好？我們不讓他們進城，豈不是讓他們在城外坐以待斃？”
史可法沉吟著。
“這事就交給我處理吧！”夏華毛遂自薦道，“我去安排好他們。”
史可法看著夏華，特地叮囑道：“他們雖是外地兵馬，但跟我們一樣，都是大明王師、朝廷官軍，接下來還會跟我們同仇敵愾、并肩作戰(zhàn)，切不可把他們視為外人，要一碗水端平。”
“閣部你就放心吧！”夏華一臉真誠地應(yīng)道。
對那些從外地開拔來、要跟淮揚軍并肩作戰(zhàn)的別家兵馬，夏華可不會來者不拒，因為那些外軍良莠淆雜、皂帛難分，貿(mào)然將其全盤接收，只會擾亂淮揚軍內(nèi)部，說不定還會埋雷，必須嚴格甄別篩選，再者，淮揚鎮(zhèn)現(xiàn)有十萬大軍——實際上不止，把夏華“私藏”的兵馬和剛加入淮揚軍的高杰軍余部算上，共有十三萬以上——兵力不缺，無需對那些外軍饑不擇食。
江北四鎮(zhèn)的明軍并非只有淮揚軍、原徐泗鎮(zhèn)的高杰軍、滁和鎮(zhèn)的黃得功軍、鳳陽鎮(zhèn)的劉良佐軍、原淮安鎮(zhèn)的劉澤清軍，還有偶爾會從外地前來加入或臨時暫駐的別路明軍，比如邳州之戰(zhàn)中的甘肅鎮(zhèn)總兵官李棲鳳部，李棲鳳是甘肅鎮(zhèn)總兵，其部的駐地本該在甘肅，但他現(xiàn)在肯定沒法去甘肅了，顛沛流離來到了弘光朝的控制區(qū)，被安排加入了江北四鎮(zhèn)明軍序列。
李棲鳳部剛來到江北時，高杰、黃得功、劉良佐還有劉澤清都拒絕接納這支外地明軍，原因很簡單，此四人都把自己的藩鎮(zhèn)視為自己的私人地盤，豈允許外軍入駐？唯有史可法“以大局為重”接納了李棲鳳的部隊，使其成為了淮揚軍的一支。
近幾個月來，江淮外面亂得天翻地覆，越來越多的別地明軍失去駐地，輾轉(zhuǎn)到了江淮，正好，清軍大舉進逼江淮，于是南京方面非常“貼心”地把這些外地明軍都安排給了史可法，理由非常過硬：你馬上就要在淮揚迎戰(zhàn)清軍主力了，朝廷給你多調(diào)撥兵馬來，讓你更有勝算。
“又玩這種蠅營狗茍的手段，煩不煩啊？”夏華打心底對南京的一些人感到膈應(yīng)膩歪，玩陰謀就算了，還玩得這么低級，最重要的是，一只兔子對一頭老虎玩低級陰謀，根本不能暗算坑死老虎，只會惡心死老虎。
眼下盤桓在揚州城外的外軍有大大小小近十支，人數(shù)較多的有四支：
一是總兵張?zhí)斓摗⒏睂執(zhí)旄２课迩в嗳耍硕耸切值軅z，他們早些年是明末名將曹變蛟的部將，曹變蛟在三年前殉國后，他們帶著本部兵馬四處流亡，有時占個小城，有時跟清軍、順軍交戰(zhàn)，前陣子來到了江淮，被朝廷安排給了史可法，史可法將其安置在了瓜洲；
二是川渝明軍胡尚友部約三千人，三是川渝明軍韓尚良（諒）部兩千多人，此二部的經(jīng)歷差不多，以前在川渝，隨著川渝局勢越來越難，盤踞湖廣的左良玉部又被打垮了，他們順江而下，近期來到了江淮，也被朝廷安排給了史可法；
四是原左良玉部將張應(yīng)祥部近四千人，長江之戰(zhàn)時，左良玉叛軍暫退到安慶，他帶著本部脫離了左良玉集團，然后聯(lián)系上黃得功，表示愿棄暗投明、歸順朝廷，黃得功沒看得上他和他的部隊，向朝廷報告了這件事，朝廷給了他一個參將的頭銜，讓他率部前往淮揚投效史可法，幾天前剛到。
以上外軍共有兩萬人左右，除了他們，李棲鳳部也一直被要求駐扎在揚州城外，倒是邢氏的高杰軍余部在來淮揚后直接入城了，情況不同，高杰軍余部已經(jīng)被夏華親手整頓過了。
帶著騎兵部隊全營外加兩個營的一萬多步兵，夏華前去“好言安撫”這些不滿的外軍。
第一個被夏華找上門的是張?zhí)斓摗執(zhí)旄２浚驗樵摬咳藬?shù)最多而且最不聽話，根據(jù)史可法的部署，該部駐守瓜洲，但卻擅自離開了駐地、跑到了揚州城外要求入城。
一到張?zhí)斓摗執(zhí)旄２克诘兀娜A就看到了三個熟人，他呵呵一笑：“二位高公公，還有衛(wèi)大人，你們仨在這兒干啥呢？”
被夏華撞上的這三人正是南京方面在邳州之戰(zhàn)后專門派到淮揚的提督江北兵馬糧餉的監(jiān)軍使高起潛、監(jiān)軍副使高岐鳳以及原徐泗鎮(zhèn)監(jiān)軍使、現(xiàn)淮揚巡撫衛(wèi)胤文。
高杰軍現(xiàn)已完全不復(fù)存在了，主力部分被殲、部分逃散、大部降清，余部則在被大刀闊斧地整頓后加入了淮揚軍，被史可法授予新名“忠杰營”，忠，忠誠的忠，杰，高杰的杰，意為忠于國家和紀念高杰，這個營名讓邢氏、程秀夫等人都很感動，該營跟督標營、忠貫營一樣，受督師幕府直轄。
高杰軍都沒有了，衛(wèi)胤文當?shù)母呓苘姳O(jiān)軍使自然可以取消了，但南京方面前幾天下了詔令，任命衛(wèi)胤文擔任新設(shè)的淮揚巡撫一職。
巡撫是有軍權(quán)的，南京方面給淮揚空降這么一個巡撫，其用意是昭然若揭的，說到底，衛(wèi)胤文是馬士英的人。
平心而論，這位衛(wèi)胤文衛(wèi)巡撫雖是馬、阮一黨的成員，但絕非壞人，他是崇禎四年的進士，先前在崇禎朝當官，順軍攻破北京城后，他寧死不降、遭到囚禁，順軍被清軍打敗后，他逃到南方加入了弘光朝同時投靠了馬士英，歷史上揚州被破城后，他投水自殺殉國，民族氣節(jié)錚錚，然而，因政見和政治立場不同，他跟史可法是不對付的。
看到夏華帶著上萬人呼啦啦地過來，高起潛、高岐鳳、衛(wèi)胤文三人臉色齊變，高起潛、高岐鳳曾被夏華當面辱罵和恐嚇過，知道夏華是個“做事不考慮后果的愣頭青”，所以一個滿眼既惱怒憎惡又懼怕畏縮，一個滿眼慌張，衛(wèi)胤文則是一臉正氣、兩眼無畏，他大步上前，昂然走到夏華的高頭大馬前，正色問道：“夏總兵來此所為何事？”
夏華翻身下馬笑著回答：“回衛(wèi)大人，我奉史閣部命令，前來安排張?zhí)斓摗執(zhí)旄２俊！?br/>衛(wèi)胤文不冷不熱地道：“這事交由本官和二位高公公處理就行了，不勞夏總兵你費心。”他官級升了，跟夏華說話的神態(tài)和語氣也變了，跟先前在泗州城時完全不一樣了。
夏華繼續(xù)笑容可掬：“有衛(wèi)大人和二位高公公，我當然不用費心了，但是，”他話鋒一轉(zhuǎn)，“我來這里除了安排張?zhí)斓摗執(zhí)旄２浚€要對他們問責呢！”
“問責？”衛(wèi)胤文皺眉，“問什么責？”
夏華沒繼續(xù)跟衛(wèi)胤文廢話，他高聲喝道：“張?zhí)斓摚執(zhí)旄＃　?br/>原本跟衛(wèi)胤文、高起潛、高岐鳳不知說著什么，見夏華過來后立刻藏頭低首的張?zhí)斓摗執(zhí)旄Ｂ牭较娜A指名道姓地呼叫他們，沒法繼續(xù)當鴕鳥把腦袋埋在沙子里，兩人畏畏縮縮地上前行禮：“夏總兵！”
夏華沉下臉：“你們知罪么？”
張?zhí)斓摗執(zhí)旄Ｒ黄痼@惶變色：“夏總兵，我們何罪之有？”
“何罪之有？”夏華當即怒了，“史閣部明明命令你們率部駐守瓜洲，沒有史閣部的調(diào)令，你們竟敢擅自率部離開瓜洲、來到揚州城外？這是什么行為？這是赤裸裸的違抗軍令！我現(xiàn)在問起來，你們居然還說你們何罪之有？”
張?zhí)斓摗執(zhí)旄Ｒ黄痼@慌起來：“夏總兵，我們...我們不是故意違抗軍令的，你且先聽我們解釋呀...”“夏總兵，韃子大軍即將殺來，我們駐守瓜洲一無堅固城垣，二無大炮火器，一旦遭到韃子猛攻，必會全軍覆沒啊，只好撤離瓜洲，前來揚州城希望進城加入守城部隊...”
“少廢話！”夏華猛地一揮手，他聲色俱厲、殺氣騰騰，“身為軍人，就算敵強我弱、身處險境，也要寧死不退、浴血奮戰(zhàn)到底！你們嘴里的諸多理由不過是畏戰(zhàn)懼敵、貪生怕死、臨陣脫逃的借口！軍法如山！你們既明知故犯地違抗軍令，那就別怪我不留情！來人，綁了！”