鳴鑾厚生，百姓們安置得如何了？”史可法看向原揚州知府、現(xiàn)提刑按察司副使馬鳴騄和現(xiàn)揚州知府任民育，這件大事是他們倆負責(zé)主持的。
馬鳴騄道：“回閣部，過去半年多里，我們累計組織和安排了揚州府、淮安府本地和數(shù)量更多的外地難民超過二百八十萬人遷往江南，本地城外百姓已所剩不多了，但外地難民還在源源不斷地涌入淮揚，主要是山東和河南的，隨著韃虜日益逼近，我們已難以繼續(xù)安排外地難民有條不紊、分批地遷往江南了，只能將其安置在揚州城、淮安城、宿遷城、邳州城。”
任民育道：“目前，揚州城內(nèi)的人口已超過一百七十萬，且每日每夜還在持續(xù)增加中，方方面面的壓力都與日俱增呀！”
史可法道：“都是我朝子民，我們豈能見死不救？再者，這么多的人口，固然加大了我們的糧食消耗數(shù)量和速度，但也讓我們有了充足的人力用于接下來的戰(zhàn)事。”
夏華輕輕點頭。
原揚州城所在的江都縣全縣有八十多萬人，這半年多下來，大量的城外人口包括外地難民、流民和揚州府別地州縣的人口絡(luò)繹不絕地涌入，雖然督師幕府和揚州府衙竭盡全力地安排他們中的很多人經(jīng)揚州“中轉(zhuǎn)”遷往江南，但留下來的人口仍數(shù)量龐大，截至目前為止，揚州城的人口已翻了一倍以上了，使得揚州全城“近半是本地人過半是外地人”。
根據(jù)夏華的要求和“指點”，被允許留下的外地人普遍符合兩個要求，第一，有家室，與之一起留在揚州城里，第二，要么吃苦耐勞、有一技之長，要么年輕身強力壯加入淮揚軍。因此，淮揚軍在人力資源上是完全沒問題的。
史可法看向夏華、黃蜚、劉肇基、史德威等武將：“現(xiàn)在，說一說我們軍隊的情況吧！”
夏華當仁不讓地擔任軍方代表匯報道：“黃總鎮(zhèn)的揚州衛(wèi)和淮安衛(wèi)各有一萬五千多人，兩衛(wèi)三萬多人，劉總鎮(zhèn)的部隊有一萬五六千人，史將軍的督標營有六千余人，新建的忠貫營有五千余人，李總鎮(zhèn)的部隊有近六千人，我的淮揚鎮(zhèn)揚州府團練和淮安府團練各有一萬多人，兩團練合計二萬多人，水師有五千多人，另還有一萬五千多名船夫，以上林林總總?cè)悠饋恚?br/>總兵力十萬有余！并且！”夏華特地提高聲音道，“我、黃總鎮(zhèn)、劉總鎮(zhèn)、史將軍等，都可保證，我們麾下的軍士都絕無濫竽充數(shù)或虛張聲勢，十萬兵馬就是十萬兵馬，沒有一絲水分，而且軍士都是挑選過的、持續(xù)訓(xùn)練的青年壯丁，其中很多人還參加過邳州之戰(zhàn)、濟寧之戰(zhàn)、長江之戰(zhàn)等戰(zhàn)役，具有實戰(zhàn)經(jīng)驗，兵器軍械盔甲等也一應(yīng)俱全，全軍披甲率約七成五。”
聽到夏華的這番話，現(xiàn)場的眾文官一起喜不自禁，軍隊這么給力，他們徹底地放心了。
夏華剛才說的“忠貫營”是史可法在史德威的督標營的基礎(chǔ)上新建的營，從督標營里抽調(diào)了兩三千名老兵，又招募了兩三千名新兵，打散混編“以老帶新”，該營跟督標營一樣，是史可法的“親衛(wèi)軍”，相當于第二督標營，統(tǒng)領(lǐng)該營的是總兵何剛、副將馬應(yīng)魁，此二人都是史可法的親信，歷史上揚州被破城后，何剛投井自殺，馬應(yīng)魁巷戰(zhàn)而死，俱為漢家忠烈。
夏華沒對包括史可法在內(nèi)的其他人說實話，黃蜚、劉肇基、史德威、何剛等人的兵力是真實的，但他的兵力是嚴重縮了水的，他的鎮(zhèn)團練實有三萬多人，水師更是有一萬多軍士、兩萬五千多船夫。
“除此之外，”史可法繼續(xù)給眾文官吃定心丸，“城內(nèi)不少大戶有家丁團練可助軍隊一臂之力，我們還有多支外軍支援，比如高杰軍余部數(shù)千人，”他想起什么，看向夏華，“明心啊，泗州城直接放棄？”
夏華點頭：“嗯，放棄，所以我讓高杰軍余部直接離開泗州城、前來揚州城。我知道，從軍事角度看，泗州城可為揚州城的外部屏障，就這么放棄、將其拱手交給韃虜，好像不智，但實際情況是，泗州城年久失修，城垣陳舊薄弱殘破，現(xiàn)亡羊補牢也為時已晚，本就守不住，派遣一軍駐守該城只會分散軍力，我們要把外圍的軍力能收的都收回來，集中于淮揚主城。”
歷史上，邳州、宿遷、淮安、泗州等揚州城的外延城池幾乎都被清軍輕取攻陷，守或不守，差別不大，淮揚軍畢竟軍力有限，不能處處布防，攤子鋪得太大，會被清軍逐個擊破。
黃蜚道：“夏總兵的部署是正確的，江淮地域遼闊，我們難以面面俱到，只要守住了揚州城和淮安城，淮揚就不會淪陷，江淮戰(zhàn)線就能支撐得住，應(yīng)天府那邊就能得以安全無虞。我們現(xiàn)有規(guī)模不小的騎兵部隊和水師部隊，揚淮這兩大主城是可以做到相互支援和策應(yīng)的。”
施鳳儀道：“古今情況不同，長江以前可橫渡的地方數(shù)量有限，但現(xiàn)今相當多，我們單單守住揚淮二城，如果韃虜繞過此二城，直接渡江進攻應(yīng)天府，怎么辦？”
夏華道：“施大人無需多慮，揚淮二城不失，韃虜就像背后插著兩根硬刺，始終如芒在背，難以沒有后顧之憂地進攻應(yīng)天府，況且，城是死的，人是活的，我們守城不代表只會縮在城里挨打，我們也會在時機成熟時出城出擊，我們有騎兵部隊，可迅猛地攻擊韃虜后部，我們有水師部隊，可開進長江截擊韃虜?shù)亩山筷牐退闶遣奖筷牐参磭L不能野戰(zhàn)韃虜。”
施鳳儀點了點頭。
夏華看向史可法：“閣部，該做的戰(zhàn)備工作，我們都做了并且做得很扎實，但我認為還有幾個重要的細節(jié)需要補充、完善以及立刻付諸行動。”
史可法正色道：“明心你請講。”
夏華道：“首先，韃虜不但兇狠殘暴，還狡猾奸詐，他們極擅用間，這是他們自努爾哈赤時期開始就屢試不爽的制勝手段，這么多年來，大明太多太多的城池、土地、軍隊都是被他們用‘里應(yīng)外合’這一招給攻破、占領(lǐng)、打垮的，我們必須嚴防死守韃虜?shù)募氉骱蛢?nèi)應(yīng)。揚州城、淮安城等城現(xiàn)不但人口數(shù)量龐大，而且人口成分很復(fù)雜，可謂泥沙俱下、魚龍混雜，
保不齊已混進了韃虜?shù)募氉鳎搽y保這么多人里不可避免有人在開戰(zhàn)后因貪生怕死而試圖暗中投靠韃虜，繼而充當韃虜?shù)膬?nèi)應(yīng)、給韃虜傳遞情報、在城里搞破壞等等。我們必須防患于未然，對癥下藥地嚴防死守！”
史可法等人都對夏華的這一提醒深以為然，史可法問道：“明心，你有具體的措施嗎？”
夏華早有腹稿，他的措施是對揚州城、淮安城等淮揚軍手里的城鎮(zhèn)實施戰(zhàn)時特別管制，主要包括以下這幾點：
第一，所有平民都必須登記身份，辦理“身份證”，這年頭的身份證上肯定沒有照片，但有姓名、性別、籍貫、出生日期、住址、所屬單位機構(gòu)部門、生理特征比如身上哪里有塊傷疤有塊胎記有顆痣等等，一人兩份，一份隨身攜帶，另一份在官府里作為備案，遺失身份證者可補辦一次，但需要十名擔保人聯(lián)名作證確是本人，兩次遺失身份證者直接被視為奸細；
第二，所有平民每天在早晚固定時間都必須向官府負責(zé)這件事的官吏報到和簽字打表，同時必須要有三名擔保人同行證明其確是本人；
第三，所有平民都不得單獨行動或單獨居住，必須要有最少五名同伴一起，互相作證、互相監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，此人和同伴都受罰；
第四，所有平民實施“戰(zhàn)時保甲制”，十戶為一甲，五甲為一小保，五小保為一大保，四大保即一千戶為一都保，各保、甲成員必須互相監(jiān)視，若有奸細混入被舉報揭發(fā)，該保甲人員給予嘉獎，若有奸細隱藏在某保甲里一直未被發(fā)現(xiàn)并且成功地進行了破壞等行動，一旦發(fā)現(xiàn)和查證，以甲為單位進行集體處決；
第五，所有平民都必須有各自歸屬的單位、機構(gòu)、部門，無業(yè)者一律關(guān)押，不配合者、反抗者一律處決。...
毋庸置疑，根據(jù)夏華制定的這些“戰(zhàn)時特別管制”措施，淮揚的二三百萬平民被實行的是徹頭徹尾的軍事化管理，嚴格程度堪稱嚴厲，特別是第四點，完全就是連坐，這一措施嚴厲得近乎不人道，但卻會非常有效，真有滿清奸細混進來了，也會被四面八方無數(shù)雙眼睛死死地緊盯著，根本無法活動，一有什么動作就會暴露。
“好！”史德威連連點頭，“實行了這套戰(zhàn)時特別管制措施后，我們的內(nèi)部就徹底地穩(wěn)固了！韃子的奸細一混進城就會被揪出來！”
史可法有點遲疑：“這套戰(zhàn)時特別管制措施是不是...太嚴厲了？特別是第四點，豈不是不分青紅皂白的濫殺無辜？”
夏華堅持道：“閣部！慈不掌兵！況且，這是戰(zhàn)時！一旦被破城，我們要死多少人啊！孰輕孰重，閣部你心里有桿秤的！”
黃蜚、劉肇基等武將都支持夏華的主張：“閣部，我們絕非不分青紅皂白的濫殺無辜，而是亂世用重典、沉疴下猛藥！只有這樣，才能激發(fā)所有人都不敢有絲毫的懈怠！眾志成城、齊心協(xié)力一致對外！”
史可法猶豫了一會兒，輕輕地點了一下頭。
夏華繼續(xù)道：“閣部，除了我剛才說的這一點，我們還需要做兩件大事。第一，堅定全體將士和百姓的死戰(zhàn)決心，人如果心虛膽怯、沒有斗志，面對一條野狗都會害怕畏縮逃跑，反之，人如果斗志昂揚，就算面對一頭猛虎也敢與之搏殺一番。我們要激勵全體將士和百姓，要讓所有人都心無旁騖、一門心思地死戰(zhàn)到底，并刻骨銘心地明白，一旦打輸將會萬劫不復(fù)！
同時，要樹立我軍必勝的信心！要讓所有人都知道，韃子雖強悍，但絕非不可戰(zhàn)勝的，我們的軍隊已在濟寧之戰(zhàn)中打敗過他們！想實現(xiàn)這幾點，閣部，這需要你和馬大人、任大人、諸位大人親自出馬，巡視各城各地，親自對各部將士、各區(qū)百姓發(fā)表講話，激勵軍民、穩(wěn)定人心，讓所有人明白抵抗韃子的意義并堅信我方必勝，堅定所有人的戰(zhàn)斗信念、意志和決心。
外地難民一直不斷地涌入淮揚，他們中很多人親眼目睹、親身經(jīng)歷過韃子的種種暴行，我軍在山東境內(nèi)也解救出很多被韃子殘害的百姓，這些人要被組織起來，把他們親眼看到的、親身經(jīng)歷的韃子的兇殘狠毒訴說講給全體將士和百姓，讓所有人都明白，韃子就是一群披著人皮的畜生，絕不能對韃子抱有任何幻想，絕不能相信韃子的鬼話，想活命就跟韃子拼到底！”
史可法、馬鳴騄、任民育、施鳳儀等人都心神肅然：“做好這件大事，我們義不容辭！”