太平府衙議事廳，十月初，秋高氣爽。
廳內(nèi)坐滿了人。
上首是閻赴，左右分別是趙渀、張居正。
下首，閻天，閻地等人，還有自西線趕回的閻狼、東線的趙將、中路的幾位營長，以及新近投效的李如松、馮定國等降將，從各州縣抽調(diào)來的文吏代表，濟濟一堂。
墻上懸掛的南直隸輿圖，黑色區(qū)域已連成大片。
自南京至蕪湖，自鎮(zhèn)江至寧國，縱橫數(shù)百里，盡插玄旗。
“諸位。”
閻赴開口，聲音平穩(wěn)。
“胡宗憲新敗，偌大南直隸徹底門戶洞開，按常理，我軍當乘勝追擊。”
廳內(nèi)不少人眼睛一亮。
閻赴卻話鋒一轉。
“但我今日召集諸位，要議的不是進軍，而是，止步。”
“止步？”
閻天脫口而出，滿臉不解。
“正是。”
閻赴起身，走到輿圖前，手指劃過那片黑色區(qū)域。
“我軍自出河南，轉戰(zhàn)千里，下南京，克蕪湖，取寧國，占太平......地盤擴張?zhí)欤T位請看。”
他手指點在幾個關鍵位置。
“西線，閻狼團長雖下安慶，然皖南山區(qū)，土司苗寨未附，東線，趙將團長控扼漕運，然蘇松豪紳，暗流涌動，中線，我軍傳檄而定數(shù)十州縣，然官吏多留用舊人，政令尚未通行。”
他轉身，目光掃過眾人。
“打仗，咱們是行家。可占了地盤，要讓百姓吃飽飯，讓商賈敢行路，讓田地有人耕，讓孩童有書讀，這些，比打仗難。”
張居正微微頷首。
“大人所言極是，昔日流寇之敗，多敗于‘流’而不‘固’，打下一城，搶掠一空，棄之而去，百姓畏之如虎，士紳恨之入骨，如此，縱有百萬兵，亦是無根之木，無源之水。”
閻赴點頭，重新落座。
“故此，我決議大軍暫駐太平府，以三月為期，行三事。”
眾人屏息凝聽。
“其一，整軍，各營淘汰老弱，補充兵員，修繕器械，強化訓練，尤其新附之卒，須嚴加整訓，使其明我軍紀，曉我宗旨。”
閻狼起身抱拳。
“末將明白，西路軍新補降卒逾萬，正需時日整飭。”
“其二，理政。”
閻赴看向張居正。
“白龜先生，你總領政務，即日起，擬頒布《南直隸安民新政十條》，首要者，清丈田畝，重定稅則，整頓吏治，嚴懲貪腐，興辦蒙學，推廣教化。”
張居正肅然。
“居正領命，新政條文已擬就，請大帥過目。”
他遞上一本冊子。
閻赴接過，未看，直接道。
“先生辦事，我放心，只是有一言，新政推行，必觸豪強之利，可軟可硬，但底線不能退，田，必須分，稅，必須減，貪，必須懲。”
“咱們這些年如何對待這些吸血百姓的豪紳世家，無需我多說。”
“其三，固本。”
閻赴手指敲了敲桌面。
“長江水道，官道驛站，必須牢牢控在我手，南京、蕪湖、鎮(zhèn)江、常州，已下諸城，要成糧倉、武庫、兵源之地，要讓我軍前進有據(jù)，后退有依。”
趙渀沉聲道。
“大人放心，末將已命水營巡視江面，官道設卡盤查，各城糧秣、軍械，正在登記造冊，統(tǒng)一調(diào)撥。”
“好。”
閻赴環(huán)視眾人。
“這三月，咱們不急著往前打，要把已占的這千里之地，吃透，消化，變成鐵板一塊，要讓我黑袍軍旗插處，百姓不逃，商旅不絕，春耕秋收不誤，如此，方是長久之計。”
眾將凜然。
他們忽然明白，這位年輕統(tǒng)帥的目光，已超越了下一座城池，投向了更遠的地方，他要的，不是一個接一個的勝利，而是一個能傳檄而定、萬民歸心的新朝。
十月中旬，太平府四門貼出了巨幅告示。
圍觀者里三層外三層。
張居正在府衙前臨時搭起的高臺上，親自宣講。
他未著官服，只一襲青衫，聲音清朗。
“......父老鄉(xiāng)親們，黑袍軍《安民新政十條》，今日頒布！”
“第一條：清丈田畝，重分土地，凡無地、少地之民，皆可至各縣‘田畝司’登記，核實后，按丁口分田，租稅，最高不過三成！”
臺下轟然。
有老農(nóng)不敢相信，這里是什么地方？南直隸，這里的田還興最高三成租稅？
他索性大著膽子問了一句。
“大人......此話當真？那......那東家的田，也能分？”
“能！”
張居正斬釘截鐵。
“凡貪官污吏、豪強惡霸之田，一律收為官田，分與百姓，但有阻撓清丈、隱匿田畝者，嚴懲不貸！”
“第二條，減賦免徭，自即日起，南直隸全境，免今年秋糧，免三年丁銀，以往苛捐雜稅，一概廢除！”
人群騷動。
一個穿著補丁衣服的漢子喃喃。
“免......免三年？那......那咱能喘口氣了......”
不過也有不少百姓聞言只是撇撇嘴。
以往不是沒有張嘴就是輕徭薄賦的官吏，想要博取個好名聲，可話是這么說，最后落到頭上的，還不是那些苛捐雜稅，說好的三成，最后五成都不止。
黑袍軍名聲是好，可誰知道他們底下那些人會不會按規(guī)矩來。
“第三條，整頓吏治，各州縣設‘廉政公所’，百姓有冤，可徑往申訴，官吏貪墨十兩以上者，杖，欺壓良善者，杖。”
幾個穿著舊衙役服色的人，在人群中縮了縮脖子。
“第四條，興辦蒙學，各縣設蒙學堂，八歲以上孩童，無論貧富，皆可入學，免束脩，課本由政務堂統(tǒng)一刊印！”
說到這，張居正也看著周邊的百姓和孩子，蒙學是很重要的一點，閻赴大人說過，百姓的思想和黑袍軍的思想一致的時候，百姓，就是黑袍軍！
這一刻，有婦人紅了眼眶，緊緊摟住身邊瘦小的孩子。
從古至今，讀書幾乎算是底層百姓改變命運的唯一途徑，現(xiàn)在，黑袍軍讓他們這些泥腿子，下九流的孩子也能讀書！
張居正一條條念下去。
每念一條，人群中的議論聲就大一分。
恐懼、懷疑、期盼、激動......種種情緒交織。
宣講畢，張居正下臺，走到人群中。