西安府巡撫衙門內，鐵鉉手持朝廷圣旨與朱高熾的密信，指尖因用力而微微泛白。
連日來壓在心頭的陰霾，在看到旨意中條條切中要害的對策與密信里朱高熾的殷切囑托后，盡數散去，取而代之的是焚心似的斗志。
他心中很清楚，這不僅是朝廷給予的支持，更是沉甸甸的信任。
當日午后，鐵鉉便召集府衙官吏、錦衣衛緹騎及剛抵達的京營將領，在大堂之上宣讀圣旨，部署新政落實事宜，聲如洪鐘，擲地有聲：“朝廷已為西北新政掃清障礙，即日起，各項對策全速推行，敢有阻撓者，無論是官是民、是軍是夷，一律按律嚴懲，先斬后奏！”
首當其沖的便是土地確權！
朝廷派遣的翰林院編修與戶部清丈老手共計二十人，在錦衣衛緹騎的護送下抵達西安府時，鐵鉉已在巡撫衙門外等候。
為首的翰林院編修周修遠，是前科探花，精通典章制度；戶部清丈老手吳秉忠，則是歷經三朝的老吏，勘地定界經驗極為豐富。
鐵鉉與二人略作寒暄，便將早已擬定的分派方案取出：“陜甘兩地共分十組，每組兩名編修或老手，搭配兩名錦衣衛緹騎，攜帶欽印、勘測繩、地契冊與繪圖工具，今日午后便分赴各府縣。”
他頓了頓，目光掃過眾人，語氣凝重，“土地確權是新政根基，諸位務必秉持公心，實地勘測，厘清紛爭，凡敢阻撓者，錦衣衛緹騎可先斬后奏！”
周修遠帶領的一組，目的地是鞏昌府。
抵達時，城郊的柳林村正鬧得不可開交。
流民李老實與原主后裔王懷安，正帶著各自族人在田埂上對峙，雙方劍拔弩張，險些動手。
李老實是三年前從河南逃難而來的流民，響應朝廷“墾荒拓田”之策，在村外一片荒灘上開墾出二十畝沃土，如今莊稼長勢喜人。
可就在半月前，王懷安突然從外地返鄉，手持一張泛黃的舊契，聲稱這片土地是其祖上產業，要求李老實即刻歸還。
“這是我王家祖上留下的地契，上面寫得明明白白，這片荒灘是我家的！”王懷安將舊契往地上一拍，語氣囂張。
他祖上曾是鞏昌府的秀才，家境殷實，戰亂時舉家逃難，如今聽聞朝廷清丈確權，便想著奪回祖產。
那張舊契確實是真的，只是歷經戰火，地界描述早已模糊，僅能看出大致方位。
李老實氣得渾身發抖，攥著鋤頭的手青筋暴起：“這片地是我一鋤頭一鋤頭開墾出來的！荒了十幾年，連草都長不旺，是我帶著家人日夜勞作，才把它變成良田，憑什么給你？”
流民們紛紛附和，指責王懷安仗勢欺人。
周修遠趕到時，雙方正僵持不下。
他并未急于下定論，而是先讓錦衣衛緹騎維持秩序，隨后彎腰撿起那張舊契，細細查看。
舊契上的字跡殘缺不全，“東至河，西至坡”的描述太過籠統，根本無法精準定位。
周修遠抬起頭，對雙方道：“諸位稍安勿躁，地契雖為祖上所留，但地界模糊，不足為憑。今日我等便實地勘測，以山川河流為界，結合鄰里證言，定能還大家一個公道。”
說罷，周修遠令隨從取出勘測繩與繪圖工具，帶著王懷安、李老實及村里的老族長，一同前往爭議地塊。
他親自手持勘測繩，沿著田地邊緣丈量，又對照周邊的河流、土坡等參照物，在圖紙上細細勾勒。
老族長在一旁作證：“這片地確實荒了十幾年，是李老實來了之后才開墾的，當初他開墾時，村里沒人出來阻攔。”其他村民也紛紛點頭，證實老族長所言非虛。
勘測完畢，周修遠指著圖紙道：“王公子，你這舊契所載‘西至坡’，應是村西那處矮坡，而李老實開墾的田地，在坡東三里之外，顯然不在舊契地界之內。且李老實已耕作半載，付出了辛勞，按朝廷新政，墾荒之地歸開墾者所有。”
王懷安臉色一變，仍不死心：“周大人，這只是你的一面之詞！我王家在鞏昌府也是有聲望的家族，豈能容一個流民占了便宜？”
他身后的族人也跟著起哄，試圖逼迫周修遠更改判定。
不等周修遠開口，身旁的錦衣衛千戶沈鋒上前一步，手按繡春刀，目光冰冷地掃過王懷安等人：“王公子，周大人的判定公正有據，你若再糾纏，便是阻撓新政，按律當斬！”
沈鋒的聲音不大，卻帶著一股懾人的殺氣，王懷安等人瞬間噤聲。
他們雖仗著宗族勢力橫行鄉里，卻深知錦衣衛的厲害，不敢拿自己的性命冒險。
周修遠隨即令隨從取出地契冊，將李老實的姓名、田地畝數、四至界限一一登記在冊，蓋上朝廷欽印，鄭重地遞到李老實手中：“李老實，此冊為朝廷欽定憑據，日后再無爭議！”
李老實接過地契冊，雙手顫抖，淚水奪眶而出。
他撲通一聲跪倒在地，對著周修遠與錦衣衛緹騎連連磕頭：“多謝大人！多謝朝廷！這下我終于能安心種地了！”
流民們也紛紛跪倒，高呼“朝廷英明”，聲音里滿是感激與欣慰。
王懷安望著這一幕，臉色青一陣白一陣，最終只能帶著族人悻悻離去，再也不敢提及此事。
吳秉忠帶領的一組，負責蘭州府的土地確權與田等劃分。
蘭州府地處黃土高原，土地類型繁雜，熟地、生地、鹽堿地、多石地交錯分布，地力差異極大。
此前推行“三等田”制時，因劃分標準模糊，百姓多有不滿，豪強則趁機舞弊，讓新政推行遇阻。
此次推行“五等田”制，吳秉忠深諳“因地制宜、公道為先”的道理，抵達蘭州府后，第一件事便是召集當地經驗豐富的老農、品行端正的鄉紳，與官府官吏組成聯合勘定小組。
“田等劃分關乎百姓稅負，絕非官府一言可定。”吳秉忠對眾人道，“老農熟悉地力，鄉紳了解民情，官府秉持公心，三方合力，方能定出公允之策。”
老農張老爹，已是七旬高齡，種了一輩子地，一眼便能看出土地肥瘦。
鄉紳趙德昌，出身書香門第，為人正直，在當地頗有威望。
三人小組第一站，便來到蘭州府西郊的孫家坪。這里是流民墾荒的集中區域，一片看似連片的田地，卻存在極大的地力差異。
走到田地邊緣，張老爹彎腰抓起一把泥土，放在鼻尖聞了聞，又用手指捻了捻，搖著頭道：“吳大人，您看這土，看著發黑，實則下面全是碎石，保水性差，種下去的莊稼長不好。”
他又往前走了幾步，指著另一片田地，“那片地就不一樣了，土層深厚，土質肥沃，是塊好地。”
吳秉忠點點頭，令隨從取出勘測工具，測量土層厚度、查看水源遠近，結合張老爹的判斷，再與趙德昌商議。
趙德昌此前已走訪過孫家坪的流民，了解到這片多石的田地，是流民王二柱一家開墾的，他們耗時三月，清除碎石、改良土壤，卻因地力貧瘠，莊稼長勢遠不如其他田地。
“王二柱一家開墾不易，這片地雖看著連片，實則地力貧瘠，應定為五等田，稅率再減三成。”趙德昌直言道，“這樣既符合實際，也能安撫流民之心。”
吳秉忠深表贊同，當即在田冊上標注：“孫家坪王二柱，墾荒田二十畝，五等田，稅率減免三成。”
隨后，三人小組又來到西安府周邊的熟地。
這片田地由當地鄉紳李大戶耕種，土質肥沃，水源充足，每年收成頗豐。
李大戶本想賄賂吳秉忠，將田地定為三等田，以減少賦稅，卻被吳秉忠嚴詞拒絕。
“李大戶，你的田地地力肥沃，水源便利，按標準應定為二等田，按原低稅率征收。若敢虛報地力，便是舞弊，按律嚴懲！”吳秉忠的話擲地有聲，李大戶嚇得不敢再作他想，只能乖乖配合登記。
消息傳開，百姓們紛紛稱贊：“朝廷的五等田制，是真的為我們百姓著想！三方勘定，公道合理，我們心服口服！”
在聯合勘定小組的努力下，蘭州府境內的田地很快完成了田等劃分，百姓們按田等繳稅，再也沒有出現虛報地力、豪強舞弊的情況，稅收征管工作也順利推進。