1948年，1月10日，琉球內閣會議，會議地點在首里市中心的將軍府。
將軍府坐落于首里城原琉球王宮的遺址上，工程自1945年12月便已啟動，至1947年底全面竣工，整個工期用了整整兩年的時間。
總耗資高達2000萬美元（現在的20億美元）。
整個將軍府建筑群占地面積廣闊，其功能高度集中且分明。
位于建筑群前區的現代樓宇，是琉球政府的駐地。內閣各部、立法機構及核心行政機關均在此辦公，所有國家政令皆由此發出。
位于建筑群最深處、地勢最高且戒備最森嚴的區域，是將軍及其家人的私人住所。
此外還有寬闊的中央廣場、可舉行閱兵與大型集會的廣場。
1948年1月3日將軍正式入駐起，這里便成為琉球無可爭議的地標建筑與絕對行政中心。
上午九時整，將軍府主會議廳。
長方形的會議桌，上首是李適將軍，次席則坐著內閣總理大臣王敬之，兩側坐著琉球內閣的各部部長。
會議室墻壁上懸掛著巨大的琉球群島地圖和李適將軍的標準像，氣氛莊重。
總理大臣王敬之清了清嗓子，翻開面前的報告冊，用平穩清晰的語調開始了匯報工作，
“將軍，諸位同僚。按照會議議程，我先匯報一下琉球當前的基本情況。”
“首先是人口。根據內政部去年十二月底完成的最新一次全面統計，截至1947年12月30日，琉球群島的常住總人口已經達到125萬人。”
“與1946年同期相比，人口凈增長超過43萬人，增長主要來源于三部分：
一是從大陸持續引入的移民與勞工及其家屬，這部分人占絕大多數，總計28萬。
二是新出生人口，去年共計6.5萬人。
三是從其他地區來的務工人員，這些地區主要包括日本，朝鮮，以及南洋，共計8.5萬人。”
王敬之扶了扶眼鏡，繼續念著報告上的文字，
“接下來是1947年度的政府財政收入情況，總收入為億琉元（琉元和美元一比一兌換比例），收入主要來源于以下幾個部分，
第一，個人所得稅與企業所得稅，這是收入的重頭，總計高達億琉元。
（個人所得稅征收得十分苛刻，每一筆收入都有20%的稅收，但是耐不住琉球的最低時薪高達0.3琉元）
第二，國家土地出售收入，總計億琉元。
第三，服務產業區收入，總計0.2億琉元。”
王敬之的報告仍在繼續，他的目光轉向了財政支出的部分，
“關于1947年度的政府財政支出，總額為億琉元，結余億琉元，主要支出為以下幾個方向：
第一大項，是基礎行政與公共安全支出，總計0.5億琉元。
這涵蓋了所有政府部門的運轉、司法體系、以及最重要的警務部隊的經費，以確保社會秩序與穩定。
第二大項，是普惠性的社會福利支出，總計億琉元。
這筆錢主要投入于兩個方面，一是覆蓋所有適齡兒童的完全免費義務教育體系，包括校舍、師資、教材及學生的營養午餐。
二是建立了覆蓋全體國民的基礎醫療保障，醫療費用由政府報銷80%，極大地減輕了民眾的負擔，也提升了國民整體的健康水平與勞動生產率。”
王敬之在念完了社會福利支出的部分后，便合上了報告冊，目光掃過在座的部長們，最后落在主位的李適臉上，
“將軍，諸位同僚。剛才報告的，是政府賬面上的常規收支。它顯示我們有3300萬琉元的結余，聽起來很不錯。”
“但是，我必須在此鄭重提醒，這個結余，是在未計入兩項最龐大、最關鍵的支出前提下得出的！”
“第一，軍費。 去年我國陸軍、海軍的全部維持、訓練、裝備采購費用，總額約為1.2億琉元。”
“第二，移民與安置費用。去年我們從大陸引入近28萬移民，包括他們的船票、初期口糧、安置點建設、生產工具發放、以及頭幾個月的生活補貼，總耗費高達0.7億琉元。”
“總計高達1.9億的琉元支出，全部由將軍親自掌握的戰略資金賬戶上直接撥付。”
“也就是說，如果這兩項巨額開支，完全由政府財政來承擔的話，我們不僅沒有任何結余，反而會產生高達億琉元的財政赤字，足以讓政府立刻破產，所有社會福利和建設項目都將瞬間停擺！”
會議室里頓時響起一陣輕微的吸氣聲。
雖然高層對此心知肚明，但當這筆天文數字的隱形債務被如此赤裸裸地擺上臺面時，依然帶來強烈的沖擊。
眾人當即齊刷刷的看向將軍，因為將軍是無所不能的，是擁有無敵智慧的。
這不僅是民間對將軍的崇拜與想象，更是琉球從上至下，全體國民不可動搖的共同信念。
李適身體微微后靠，緩緩開口道，
“總理把賬算得很清楚，政府賬面上的錢不多，我的腰包去年也差不多掏空了。”
“我們最早從漂亮國拿到的那筆五億美元的無息貸款，3億美元的首批款項已經分兩次到賬，并全部投入到了軍備和移民上面。”
“所以，當務之急，是政府必須要在一季度內，把剩下那兩億美元的貸款尾款，全部拿到手。”
“這筆錢，是我們今年維持軍隊運轉和移民的費用。”
“至于馬歇爾計劃那筆五億美元的專項援助，根據我與馬歇爾將軍的溝通和我方在華盛頓渠道的確切消息，這筆錢，最遲今年四月，就會正式劃撥到位。”
“但這筆錢，用法不同。它不會用來填補我們的財政窟窿，而是要全部用于民間。”
“這五億美元，是催化劑，是讓琉球普通家庭的財富和生活水平實現質的跨躍的關鍵。”
“民間富裕了，有了消費，我們政府的工商業稅收才能滾雪球一樣增長，這才是真正的長久之計。
最后，李適為這場財政困局蓋棺定論，
“所以，綜合算下來，到今年年底，我們手頭上不會再有任何的閑錢。政府賬上，還會背著五億美元的外債。”