窗外的雨還在下，雨點密集地敲打著省政府會議室的玻璃，發出沉悶而單調的聲響。
室內煙霧繚繞，幾位負責不同領域的廳局級干部，針對江振邦提交的那份《關于大西區工業振興面臨空間制約及長遠發展策略的報告》，展開了解剖式的深度論證。
同意在大西區進行小范圍試點，而非全面攤開，不僅僅是奉陽市長魏萬華個人的意見，也是在座所有官僚基于奉省現狀達成的共識：
大西區病入膏肓，現在有一劑猛藥，不喝也得喝……但不能一口全干了，先小嘗兩口，看看療效。
因為方案聽起來固然令人熱血沸騰，邏輯閉環也堪稱完美，但真要落到實處，每一個環節都埋著雷，稍微踩錯一步，就是粉身碎骨。
首先橫在眾人面前的，就是行政體制的壁壘。
大西區是行政區，擁有黨委、政府、人大、政協四套班子，管社會事務。
而奉陽市經濟技術開發區，是一個經濟功能區，由奉陽市政府直管，它是享受市級經濟管理權限的國家級開發平臺，只管經濟，不管社會。
按照江振邦報告中的設想，這二者不需要合并，只是“合署辦公”，實行“一套班子、多塊牌子”。
從法理上講，這不需要中樞審批，省里和市里就能拍板。但兩個單位要“合署”，依然意味著權力的重新洗牌，意味著無數頂烏紗帽的去留，這其中的政治阻力，絕非一紙文件就能消弭。
第二個，相比起體制問題，更讓在座各位如坐針氈的，是“東搬西建”中最核心的變量：職工。
在1996年這個節點，國企對于職工來說，不僅僅是一份養家糊口的工作，更是一種身份，一種以廠為家的終身依附關系。
廠區里有職工住宅樓，有學校，有職工醫院，有澡堂，甚至有火葬場的協議單位。工人們的生老病死，都在這幾平方公里內解決。
把工廠都搬走了，職工住宅、學校醫院等一系列設施自然也要推平了，后續要重建商場、住宅或寫字樓等設施……
而這對工人來說就是把他們連根拔起。
以后他們住哪？孩子上學怎么辦？最關鍵的，原本就拖欠的工資和醫藥費還算不算數了？新廠子還雇傭他們嗎？
眼下的社會保障體系，幾乎就是一張千瘡百孔的白紙。沒有統籌醫保，養老金制度尚未完善。
一旦工廠搬走，職工們僅剩的安全感將蕩然無存。
歷史上真實的“東搬西建”過程中，很多職工自發組建護廠隊，日夜巡邏，鎖死大門抵制搬遷，甚至發生過扣押資產評估人員、沖擊機關的惡性群體事件。
這種社會穩定的壓力，誰來背？
最后，是那筆算不清的經濟賬。
土地置換聽起來很美，但在房地產市場還沒真正起步的1996年，大西區那些被工業污染的土地，真的值錢嗎？真的有人接盤嗎？
如果地賣不出去，搬遷費從哪來？新廠建設費和后續的技術轉型經費從哪來？
會議一直開到了下午一點。
各方先后發言，但意見相對統一。
你不能一上來就來個大的，大西區可以先選一兩個包袱沒那么重、地段相對較好、且有搬遷意愿的廠子做試點。
先做個實驗，看看效果。
如果地能賣出去，企業搬過去之后，能用賣地的錢盤活資產、通過技術改造發展起來，咱們后續再大范圍推廣。
你要是搬一個死一個，還不如不搬呢。
最終，方清源給出結論：“前途是光明的，道路是曲折的。這篇報告立意很高，因地制宜的根據大西區的困境提出了新路子……省里沒有意見，奉陽市也支持，那就干起來?！?/p>
“但要大膽的假設，小心的求證！大西區是全省的試點，作為試點的大西區，要再選幾個企業或者選一條街做‘試點中的試點’?！?/p>
“搬遷中若涉及省屬企業，要什么支持給什么支持，資金也可以適當傾斜一些，大膽嘗試一下?！?/p>
奉陽市市長魏萬華也表態：“奉陽市政府會組織專門的班子進行論證，抓緊統一思想，盡快落實下去?！?/p>
而對于后續的大西區和經開區合署辦公的提議，則被默契地擱置了。
這種跨越行政區、重塑城市功能、觸動數十萬人利益的大手術，需要更漫長的調研、反復的博弈、無數次的論證，以及一個能夠統一所有人思想的契機——比如，大西區的試點大獲全勝。
……
散會后，雨勢漸歇。江振邦沒在省里多逗留，直接驅車回了大西區委。
推開書記辦公室的門，里面煙霧繚繞。
“書記，主任?！苯癜畲蛄寺曊泻簟?/p>
“坐，快坐?！?/p>
廖世昌和王滿金二人已經在書記辦公室等著了，看到江振邦推門進來，二人露出笑臉，熱情相迎。
實際上，這兩位主官心中對江振邦的態度很矛盾。
一方面，他們指望著這位財神爺和政治新星能出成績，解決大西區的困境，讓自已的仕途再進一步。
另一方面，又像防賊一樣防備著他，生怕這小子仗著省里的尚方寶劍，在大西區搞出什么不可收拾的亂子，最后把大家都帶進溝里。
但總體來講，只要不動他們的核心利益，不對他們的位置構成直接威脅，兩位主官對江振邦的工作配合度極高。
江振邦也沒廢話，坐下后喝了口水，便開始傳達上午會議的精神。
“……省里的意思很明確，雖然困難很多，但改革的方向是認可的?！?/p>
聽完江振邦復述，尤其是省長方清源那句“要什么支持什么”以及魏萬華的“抓緊落實”的原話，廖世昌的臉色露出了笑意。
“振邦啊，既然省里市里都開了綠燈，那咱們就沒什么好顧慮的了。”
王滿金點了根煙，問道：“具體怎么搞，選哪塊地哪家企業動手，你有什么想法？”
江振邦起身，走到墻上掛著的那幅巨大的大西區地圖前。
這幅地圖因為年頭太久，有些泛黃，上面密密麻麻地標注著各個工廠的位置，像是一張錯綜復雜的電路圖。
江振邦抬起手，手指在地圖上劃了一道線，最終停在了大西區北二路沿線，重重地點了點。
“就在這兒，先從這一條線開始！”