橢圓形的會議桌旁，安南縣四套班子主要成員、各局委辦的一把手早已正襟危坐。
電視屏幕亮著，上面打著標(biāo)題：‘安南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點方案（匯報版）’。
調(diào)研正式開始。
按議程，先由李小南代表安南縣委、縣政府做總體匯報。
她沒有照本宣科，直接起身，走到旁邊掛著的安南縣地圖前，手指劃過圖上標(biāo)著不同顏色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊。
“各位領(lǐng)導(dǎo)，安南的基本情況，材料里都有。
我干脆先說說、最直接的影響——這也是我們下決心，要碰這塊硬骨頭的原因。”
她的聲音清晰，語調(diào)微揚：“這兒是青巖鎮(zhèn)，去年全鎮(zhèn)能自已支配的錢，扣掉必須花的，剩下不到五萬塊錢。
修座危橋都要打報告向縣里求援，一等就是大半年。”
她的手向下滑動，落在另一處地方，“這里是柳樹溝鄉(xiāng)，衛(wèi)生院因為拖欠藥款，差點斷藥。
教師工資縣里統(tǒng)籌保障了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校舍維修、水電雜費，經(jīng)常湊不齊。
說出來，也不怕各位笑話。
連‘吃飯財政’都緊巴巴的，還談什么發(fā)展？談什么服務(wù)？”
會議室里鴉雀無聲，只有李小南的聲音在回蕩。
“這還是農(nóng)業(yè)稅在收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政好歹有根支柱在撐的前提下。
可如果一旦抽走這根承重梁呢？情況會不會更慘？
到那時，轉(zhuǎn)移支付可能真就成了救命錢。”
李小南面向眾人，一字一句道：“這錢該怎么用？怎么讓它不光救急，還能活血？這是我們天天在琢磨的事。”
她看向調(diào)研組眾人，“各位，我們安南不想是伸手要，只是想在省里定的框框里，探一條‘自已管、自已約束、自已發(fā)展’的新路。
我們要的，是個松綁、給點機會的空間。”
接著，她配合PPT，把方案的核心內(nèi)容細細講了一遍。
匯報用了四十分鐘，邏輯清楚，數(shù)據(jù)扎實，問題也點得明白，要支持的理由擺得很充分。
秦明遠和孫啟文不時低頭記幾筆，偶爾交換一下眼神。
匯報結(jié)束，就到了最見真章的提問環(huán)節(jié)。
秦明遠率先開口：“李書記，方案里提到‘存量保基本、增量促發(fā)展’，這個存量和增量具體怎么劃？誰來劃？
要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多拿增量，在存量數(shù)據(jù)上動手腳，或者不管不顧硬上項目，縣里怎么盯著、及時糾正？”
不愧是財政口出來的干部，問題一針見血，直指改革過程中，可能會出現(xiàn)的風(fēng)險。
好在李小南早有準(zhǔn)備，她示意分管財政的常務(wù)副縣長劉遠征具體解答，自已再從宏觀層面進行補充。
“存量界定，我們打算以過去三年平均財政收支為基準(zhǔn)，由縣財政、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表共同核定，報縣人大備案，并接受省廳抽查。
在監(jiān)督方面，縣里初步想了‘三項機制’。
一是常態(tài)監(jiān)控，定期報數(shù)據(jù)；二是動態(tài)審計，隨即抽查；三是和績效掛鉤，嚴肅追責(zé)。”劉遠征答得有條不紊。
這套具體操作的設(shè)想，正是考慮到眼下審計力量有限，縣委反復(fù)商量后才定下的。
秦明遠聽了，沒表態(tài)，只是在本子上飛快記錄著。
孫啟文緊接著，提出了他的問題。
重點落在了改革的政策邊界和風(fēng)險控制上。
“你們提出的‘清單式兜底保障范圍’，這個清單的制定依據(jù)是什么？是全省統(tǒng)一，還是安南自定？
如果自定，怎么保證它的科學(xué)性和公平性？
與現(xiàn)有的《預(yù)算法》及省財政管理規(guī)定怎么銜接？
萬一出了風(fēng)險，責(zé)任如何分？”
問題一個比一個尖銳，直指改革可能要蹚的深水區(qū)。
李小南看了眼財政局長劉廣隆。
后者趕緊遞上一沓厚厚的清單草案，“清單制定，我們參考了周邊縣市共性支出，結(jié)合安南實際，初步列了八大類、共二十三項。
包括基礎(chǔ)教育運轉(zhuǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、必要公共設(shè)施維護這些。
我們懇請省里允許我們先拿這個試行，在實踐中不斷完善。”
孫啟文接過草案，一頁頁翻看。
秦明遠則繼續(xù)追問資金監(jiān)管的細節(jié)。
問答環(huán)節(jié)持續(xù)了一個多小時，氣氛嚴肅而務(wù)實。
調(diào)研組的問題專業(yè)、深入，安南方面的回答也盡可能做到了有數(shù)據(jù)、有實例、有思路。
一番你來我往之后，調(diào)研組沒選擇繼續(xù)開會，反而提出要下去實地看看。
李小南自然滿口答應(yīng)。
不過，調(diào)研組沒去安南事先準(zhǔn)備好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是隨機抽了兩個地方。
一個是相對好點的東華鎮(zhèn)，另一個就是李小南當(dāng)例子提過的青巖鎮(zhèn)。
在東華鎮(zhèn)，調(diào)研組看到了還算規(guī)范的財政所，以及略顯緊張的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
鎮(zhèn)長在匯報時，十分坦誠，可以說是有什么、說什么。
當(dāng)然，這都是縣里開大會時，李小南明確要求過的。
“縣里統(tǒng)發(fā)工資后，鎮(zhèn)上壓力是小了，可剩下的錢要保運轉(zhuǎn)，再加上修修補補，也是捉襟見肘。
……縣里這套方案，擔(dān)心肯定是有，怕考核太嚴，怕增量掙不著，反而被扣了存量。”
調(diào)研組又查了近兩年的賬目。
秦明遠指著一筆‘村村通’道路維修的專項撥款，“這筆錢從申請到撥付用了多久？鎮(zhèn)里在過程中，能自主決定修哪段、怎么修嗎？”
財政所長苦笑：“前前后后小半年。至于修哪段，是縣交通局定的，我們主要是協(xié)調(diào)占地和施工環(huán)境。
錢是專款專用，但時間耗不起，拖得久了，老百姓們有意見。”
到了青巖鎮(zhèn)，景象更窘迫。
鎮(zhèn)政府是幾排老平房，會議室墻皮都有些脫落。
說實話，這一幕給秦明遠和孫啟文的沖擊不小。
“各位領(lǐng)導(dǎo)，實在對不住，條件是簡陋了些。”
鎮(zhèn)黨委書記耿年華搓著手，有些局促，“我們早就想修，可鎮(zhèn)上實在……唉。”
調(diào)研組的人都沒說話。
李小南清咳一聲，“直接回答調(diào)研組的問題。”
這一個個的，愛哭窮的毛病，都跟誰學(xué)的。
耿年華連連點頭，他手指向標(biāo)注的危橋位置：“這橋連著三個村，上千人出行。我們上報了十多次，可……
老百姓天天罵我們，不干人事!
可我們這些干部，誰心里不急，真出了人命，誰擔(dān)得起？”