橢圓形的會議桌旁,安南縣四套班子主要成員、各局委辦的一把手早已正襟危坐。
電視屏幕亮著,上面打著標(biāo)題:‘安南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點方案(匯報版)’。
調(diào)研正式開始。
按議程,先由李小南代表安南縣委、縣政府做總體匯報。
她沒有照本宣科,直接起身,走到旁邊掛著的安南縣地圖前,手指劃過圖上標(biāo)著不同顏色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊。
“各位領(lǐng)導(dǎo),安南的基本情況,材料里都有。
我干脆先說說、最直接的影響——這也是我們下決心,要碰這塊硬骨頭的原因。”
她的聲音清晰,語調(diào)微揚:“這兒是青巖鎮(zhèn),去年全鎮(zhèn)能自已支配的錢,扣掉必須花的,剩下不到五萬塊錢。
修座危橋都要打報告向縣里求援,一等就是大半年。”
她的手向下滑動,落在另一處地方,“這里是柳樹溝鄉(xiāng),衛(wèi)生院因為拖欠藥款,差點斷藥。
教師工資縣里統(tǒng)籌保障了,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校舍維修、水電雜費,經(jīng)常湊不齊。
說出來,也不怕各位笑話。
連‘吃飯財政’都緊巴巴的,還談什么發(fā)展?談什么服務(wù)?”
會議室里鴉雀無聲,只有李小南的聲音在回蕩。
“這還是農(nóng)業(yè)稅在收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政好歹有根支柱在撐的前提下。
可如果一旦抽走這根承重梁呢?情況會不會更慘?
到那時,轉(zhuǎn)移支付可能真就成了救命錢。”
李小南面向眾人,一字一句道:“這錢該怎么用?怎么讓它不光救急,還能活血?這是我們天天在琢磨的事。”
她看向調(diào)研組眾人,“各位,我們安南不想是伸手要,只是想在省里定的框框里,探一條‘自已管、自已約束、自已發(fā)展’的新路。
我們要的,是個松綁、給點機會的空間。”
接著,她配合PPT,把方案的核心內(nèi)容細細講了一遍。
匯報用了四十分鐘,邏輯清楚,數(shù)據(jù)扎實,問題也點得明白,要支持的理由擺得很充分。
秦明遠和孫啟文不時低頭記幾筆,偶爾交換一下眼神。
匯報結(jié)束,就到了最見真章的提問環(huán)節(jié)。
秦明遠率先開口:“李書記,方案里提到‘存量保基本、增量促發(fā)展’,這個存量和增量具體怎么劃?誰來劃?
要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多拿增量,在存量數(shù)據(jù)上動手腳,或者不管不顧硬上項目,縣里怎么盯著、及時糾正?”
不愧是財政口出來的干部,問題一針見血,直指改革過程中,可能會出現(xiàn)的風(fēng)險。
好在李小南早有準(zhǔn)備,她示意分管財政的常務(wù)副縣長劉遠征具體解答,自已再從宏觀層面進行補充。
“存量界定,我們打算以過去三年平均財政收支為基準(zhǔn),由縣財政、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表共同核定,報縣人大備案,并接受省廳抽查。
在監(jiān)督方面,縣里初步想了‘三項機制’。
一是常態(tài)監(jiān)控,定期報數(shù)據(jù);二是動態(tài)審計,隨即抽查;三是和績效掛鉤,嚴肅追責(zé)。”劉遠征答得有條不紊。
這套具體操作的設(shè)想,正是考慮到眼下審計力量有限,縣委反復(fù)商量后才定下的。
秦明遠聽了,沒表態(tài),只是在本子上飛快記錄著。
孫啟文緊接著,提出了他的問題。
重點落在了改革的政策邊界和風(fēng)險控制上。
“你們提出的‘清單式兜底保障范圍’,這個清單的制定依據(jù)是什么?是全省統(tǒng)一,還是安南自定?
如果自定,怎么保證它的科學(xué)性和公平性?
與現(xiàn)有的《預(yù)算法》及省財政管理規(guī)定怎么銜接?
萬一出了風(fēng)險,責(zé)任如何分?”
問題一個比一個尖銳,直指改革可能要蹚的深水區(qū)。
李小南看了眼財政局長劉廣隆。
后者趕緊遞上一沓厚厚的清單草案,“清單制定,我們參考了周邊縣市共性支出,結(jié)合安南實際,初步列了八大類、共二十三項。
包括基礎(chǔ)教育運轉(zhuǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、必要公共設(shè)施維護這些。
我們懇請省里允許我們先拿這個試行,在實踐中不斷完善。”
孫啟文接過草案,一頁頁翻看。
秦明遠則繼續(xù)追問資金監(jiān)管的細節(jié)。
問答環(huán)節(jié)持續(xù)了一個多小時,氣氛嚴肅而務(wù)實。
調(diào)研組的問題專業(yè)、深入,安南方面的回答也盡可能做到了有數(shù)據(jù)、有實例、有思路。
一番你來我往之后,調(diào)研組沒選擇繼續(xù)開會,反而提出要下去實地看看。
李小南自然滿口答應(yīng)。
不過,調(diào)研組沒去安南事先準(zhǔn)備好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而是隨機抽了兩個地方。
一個是相對好點的東華鎮(zhèn),另一個就是李小南當(dāng)例子提過的青巖鎮(zhèn)。
在東華鎮(zhèn),調(diào)研組看到了還算規(guī)范的財政所,以及略顯緊張的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
鎮(zhèn)長在匯報時,十分坦誠,可以說是有什么、說什么。
當(dāng)然,這都是縣里開大會時,李小南明確要求過的。
“縣里統(tǒng)發(fā)工資后,鎮(zhèn)上壓力是小了,可剩下的錢要保運轉(zhuǎn),再加上修修補補,也是捉襟見肘。
……縣里這套方案,擔(dān)心肯定是有,怕考核太嚴,怕增量掙不著,反而被扣了存量。”
調(diào)研組又查了近兩年的賬目。
秦明遠指著一筆‘村村通’道路維修的專項撥款,“這筆錢從申請到撥付用了多久?鎮(zhèn)里在過程中,能自主決定修哪段、怎么修嗎?”
財政所長苦笑:“前前后后小半年。至于修哪段,是縣交通局定的,我們主要是協(xié)調(diào)占地和施工環(huán)境。
錢是專款專用,但時間耗不起,拖得久了,老百姓們有意見。”
到了青巖鎮(zhèn),景象更窘迫。
鎮(zhèn)政府是幾排老平房,會議室墻皮都有些脫落。
說實話,這一幕給秦明遠和孫啟文的沖擊不小。
“各位領(lǐng)導(dǎo),實在對不住,條件是簡陋了些。”
鎮(zhèn)黨委書記耿年華搓著手,有些局促,“我們早就想修,可鎮(zhèn)上實在……唉。”
調(diào)研組的人都沒說話。
李小南清咳一聲,“直接回答調(diào)研組的問題。”
這一個個的,愛哭窮的毛病,都跟誰學(xué)的。
耿年華連連點頭,他手指向標(biāo)注的危橋位置:“這橋連著三個村,上千人出行。我們上報了十多次,可……
老百姓天天罵我們,不干人事!
可我們這些干部,誰心里不急,真出了人命,誰擔(dān)得起?”