自1851年12月31日奧地利帝國(guó)皇帝弗朗茨·約瑟夫一世頒布《新年前夜詔書(shū)》廢除了1848年革命期間頒布的憲法之后，大抵已經(jīng)有11年沒(méi)有憲法了，這個(gè)國(guó)家的人民也差不多已經(jīng)習(xí)慣了沒(méi)有憲法的狀態(tài)。
有或者沒(méi)有大家都要干活吃飯，更別說(shuō)現(xiàn)在在弗朗茨的領(lǐng)導(dǎo)下，帝國(guó)的版圖越來(lái)越大，人民生活水平至少在一點(diǎn)點(diǎn)的提升著，維也納的市民們經(jīng)常能享受到其他國(guó)家沒(méi)有的先進(jìn)科技，當(dāng)然也可以說(shuō)是在當(dāng)小白鼠，電燈發(fā)明并且推廣過(guò)程中不少人被電死。
除了大學(xué)生、一些貴族還有資本家、大學(xué)教授之外，很多人都不再提憲法這件事情，但今天1863年3月1日，《奧地利帝國(guó)1863年憲法》正式頒布了。
南德意志和中部的一些邦國(guó)統(tǒng)一之后，事實(shí)上也成為了憲法的推動(dòng)者，他們迫切需要一部憲法來(lái)穩(wěn)定當(dāng)初在統(tǒng)一談判時(shí)候說(shuō)好的自治權(quán)，雖然哈布斯堡的名聲很好，但有一份白紙黑字的協(xié)議來(lái)保證也就更好了。
除此之外就是弗朗茨的推動(dòng)了，一部完善的憲法能夠?yàn)榈蹏?guó)建立起清晰的政治框架，厘清權(quán)力分配，規(guī)范立法程序，保障公民權(quán)利，從而為這個(gè)龐大帝國(guó)的統(tǒng)治提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。
新憲法的核心框架分為幾個(gè)主要部分：
首先是關(guān)于皇權(quán)的規(guī)定。作為帝國(guó)元首，皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)力：統(tǒng)帥三軍、宣戰(zhàn)媾和、締結(jié)國(guó)際條約、任命與解散內(nèi)閣、召集和解散議會(huì)等重大權(quán)力都集中在皇帝手中。這些條款的措辭既體現(xiàn)了皇權(quán)的威嚴(yán)，又為其行使提供了法律依據(jù)。
行政體系方面，帝國(guó)首相作為最高行政長(zhǎng)官，只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)與英國(guó)的議會(huì)制有著根本區(qū)別——帝國(guó)內(nèi)閣無(wú)需向議會(huì)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣成員的任免權(quán)完全掌握在皇帝手中，這確保了行政系統(tǒng)的統(tǒng)一性和效率。
議會(huì)制度采用兩院制：
上院代表各邦國(guó)利益，由世襲貴族、教會(huì)高層、皇帝任命的終身議員組成。
下院則是代表全體人民，通過(guò)選舉產(chǎn)生。
所有重大法案都需要經(jīng)過(guò)兩院審議通過(guò)。
公民權(quán)利：保障言論、出版、集會(huì)自由。
保障職業(yè)選擇自由。確立法律面前人人平等原則。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。確立宗教信仰自由...
統(tǒng)一的貨幣（克朗）、度量衡和關(guān)稅政策
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這個(gè)憲法跟上次漢澤爾教授與雷格斯伯格男爵拿來(lái)的憲法草案有些許不同，例如，投票權(quán)資格上。
國(guó)籍要求：必須擁有奧地利帝國(guó)國(guó)籍，在帝國(guó)本土或殖民地長(zhǎng)期居住，不得持有外國(guó)國(guó)籍。
個(gè)人條件：年滿(mǎn)25周歲，具備小學(xué)以上學(xué)歷，擁有至少5年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，在本行業(yè)有一定成就（需有官方證明），無(wú)犯罪記錄，政治立場(chǎng)正確，擁護(hù)哈布斯堡的統(tǒng)治，無(wú)反政府言行，履行過(guò)兵役義務(wù)。
特別規(guī)定：女性同樣享有投票權(quán)
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軍事制度沿襲了以往的雙軌制，分為帝國(guó)中央軍和各邦國(guó)的地方部隊(duì)。不過(guò)現(xiàn)今只有實(shí)力較強(qiáng)的巴伐利亞、符騰堡和巴登三國(guó)還保有自己的軍隊(duì)，其余小邦和黑森公國(guó)的軍隊(duì)都已并入中央軍。各邦軍隊(duì)的軍費(fèi)由邦國(guó)自理，他們可以自行設(shè)計(jì)制服、采購(gòu)武器裝備，但必須事先向維也納報(bào)備獲準(zhǔn)。
雖然根據(jù)憲法規(guī)定，弗朗茨皇帝對(duì)各邦國(guó)軍隊(duì)擁有最高統(tǒng)帥權(quán)，但實(shí)際上任何軍事調(diào)動(dòng)都需要與邦國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商。其中巴伐利亞王國(guó)保持著最龐大的地方軍事力量，常備軍達(dá)到五萬(wàn)人規(guī)模。
在民族政策方面，新憲法確立了一個(gè)關(guān)鍵原則：承認(rèn)哈布斯堡王朝統(tǒng)治下所有民族的不可分割的統(tǒng)一性，同時(shí)保障各民族、地區(qū)和邦國(guó)享有自治權(quán)利。憲法強(qiáng)調(diào)，這種自治與團(tuán)結(jié)并不矛盾，反而是維系帝國(guó)穩(wěn)定的基石。
帝國(guó)語(yǔ)（以維也納德語(yǔ)為基礎(chǔ)）為官方語(yǔ)言，用于政府文件、法律文書(shū)及教育系統(tǒng)，帝國(guó)語(yǔ)必須作為必修課程納入學(xué)校教育。
為了更好地實(shí)施這些政策，政府決定在1863年開(kāi)展一次全面的人口與民族普查，以準(zhǔn)確掌握帝國(guó)境內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族分布狀況和文化特征。
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雖然有著這樣那樣的問(wèn)題，一些法學(xué)教授指出來(lái)比如所謂的憲法跟君主立憲相差甚遠(yuǎn)，皇帝權(quán)力極大，中央政府權(quán)力極大等等，但大部分知識(shí)分子和資本家們還算是比較滿(mǎn)意的，至少鼓搗出來(lái)一部憲法，這在保守派大本營(yíng)的奧地利也算是一個(gè)進(jìn)步了。
憲法的事情先放到一邊，來(lái)自丹麥王國(guó)的消息讓弗朗茨感覺(jué)有些頭大了。
丹麥的腓特烈七世陛下身患丹毒，修養(yǎng)了一個(gè)多月還沒(méi)好，眼看著就要不行了。
腓特烈七世沒(méi)有合法繼承人，所以，他死之后，新任國(guó)王沒(méi)有石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)的統(tǒng)治權(quán)。
丹麥國(guó)王腓特烈七世帶領(lǐng)丹麥人民打贏了第一次普丹戰(zhàn)爭(zhēng)，深受人民愛(ài)戴，而且他很開(kāi)明，放權(quán)給內(nèi)閣政府，他的威望很高，有他在暫時(shí)還能壓制住丹麥狂熱的民族主義分子。
說(shuō)起來(lái)民族主義分子真的是很多小民族得以復(fù)國(guó)的積極因素，但也有可能成為小國(guó)滅亡的原因。
丹麥國(guó)王腓特烈七世可太清楚合并了北德意志邦國(guó)那邊的普魯士軍國(guó)主義分子有多想要復(fù)仇了，所以他將丹麥的亞歷山德拉公主嫁給了英國(guó)威爾士親王阿爾伯特·愛(ài)德華，這可以視作是英丹兩國(guó)關(guān)系的提升，也是丹麥為了保住石勒蘇益格荷爾施泰因的一種舉措。
他又一直在指使內(nèi)閣跟奧地利談判，包括奧地利想要建立的中歐經(jīng)濟(jì)同盟，他甚至想要用談判中的零關(guān)稅政策來(lái)獲得奧地利對(duì)丹麥的支持，但很可惜，被弗朗茨和布爾伯爵拒絕了，丹麥畢竟只是一個(gè)小國(guó)，也沒(méi)多少市場(chǎng)和原材料，德意志可就大了，為了丹麥得罪全德意志，弗朗茨還沒(méi)那么不智。
另外就是拉俄國(guó)的關(guān)系。
御前會(huì)議廳內(nèi)，水晶吊燈的光芒灑在橡木長(zhǎng)桌上。弗朗茨坐在主位，手中拿著一份用精美羊皮紙書(shū)寫(xiě)的外交報(bào)告，眉頭微皺。
“你們覺(jué)得丹麥國(guó)王腓特烈七世一死，普魯士會(huì)對(duì)丹麥出手嗎？”弗朗茨拿著這份文件，左看右看，然后問(wèn)了問(wèn)坐在大桌子兩旁的內(nèi)閣官員們。
“陛下。這個(gè)我覺(jué)得索要兩公國(guó)存在這個(gè)可能性，但開(kāi)戰(zhàn)應(yīng)該不大可能。”首相布爾伯爵開(kāi)口說(shuō)道，“普魯士那邊因?yàn)槠辗ㄟ吘硢?wèn)題，處理了一小批邊境軍官，那些整天嚷嚷著打仗的主戰(zhàn)派的氣焰小了不少，而按照安東親王領(lǐng)導(dǎo)的政府來(lái)看，他們不像是個(gè)愿意隨意開(kāi)戰(zhàn)的政府。”
外交大臣安東.馮.施默林雙手交叉，也同意首相布爾伯爵的看法：“陛下，目前帝國(guó)政府也沒(méi)有收到任何普魯士王國(guó)的消息，按理來(lái)說(shuō)，就算他們要對(duì)丹麥王國(guó)施壓，至少要和我們商議一下。”
“按照1859年維也納和會(huì)的原則，我們需要維持歐洲現(xiàn)狀，但前有我們和俄國(guó)拿走了多瑙河兩公國(guó)，后有法國(guó)吞并撒丁王國(guó)，”工業(yè)大臣威廉.馮.舍勒頓了一下，繼續(xù)講道：“我覺(jué)得普魯士王國(guó)直接拿下石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)也不是不可能，只要各國(guó)都能安撫一下。”
“我曾經(jīng)在和瑞典政府談判的時(shí)候，在弗朗茨陛下的直接溝通下，給予了瑞典國(guó)王卡爾十五世在必要時(shí)刻，成為丹麥共主的條件。”財(cái)政大臣布魯克男爵繼續(xù)說(shuō)道：“前提是石勒蘇益格-荷爾施泰因兩公國(guó)回歸德意志。”
“但是現(xiàn)在德意志只有三個(gè)國(guó)家了，德意志邦聯(lián)也解散了，”殖民大臣西吉斯蒙德大公摸了摸自己的胡子，“這個(gè)回歸德意志是個(gè)怎么回歸法？普魯士肯定是想給他，他們剛好接壤。漢諾威王國(guó)則是想要但是沒(méi)那個(gè)實(shí)力，除非英國(guó)幫忙，但是因?yàn)樗麄児仓髀?lián)盟已經(jīng)斷了，能保住漢諾威已經(jīng)很不錯(cuò)了，我不覺(jué)得英國(guó)政府愿意再幫他們。”
“至于我們......”他攤開(kāi)雙手，“一塊遠(yuǎn)在北方的飛地，太難管理了。”
弗朗茨思索完畢之后開(kāi)口說(shuō)道：“施默林，你的外交部需要做好各種情況的預(yù)案。坦白說(shuō)，我希望下一任丹麥國(guó)王能夠頂住國(guó)內(nèi)壓力，維持兩公國(guó)現(xiàn)狀。否則到時(shí)候，我們可能會(huì)被民意裹挾對(duì)丹麥采取行動(dòng)。”
“當(dāng)前，我們的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是殖民地和國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。”
“遵命，陛下。”
弗朗茨用羽毛筆輕點(diǎn)桌面，轉(zhuǎn)向殖民大臣：“西吉斯蒙德，我們?nèi)ツ甑闹趁竦厝丝谠鲩L(zhǎng)情況如何？“
西吉斯蒙德大公翻開(kāi)面前厚重的文件冊(cè)：“陛下，去年我們流入殖民地的人口達(dá)到65萬(wàn)余人，比上一年翻了一倍多。其中約百分之二十來(lái)自美國(guó)北方，另外，我們從羅馬尼亞地區(qū)強(qiáng)制遷移了十幾萬(wàn)頑固分子，將他們分散安置在各個(gè)殖民地。”
“還不夠，這還不是極限，還有人力可挖。”弗朗茨手指輕輕敲擊桌面，接著說(shuō)道：“想辦法和各個(gè)國(guó)家簽一下協(xié)議，允許我們運(yùn)送他們?cè)敢庖泼竦娜恕！?/p>
“陛下，”殖民大臣西吉斯蒙德大公搖搖頭，“這確實(shí)是一個(gè)方法。但現(xiàn)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，愿意為生存而遠(yuǎn)赴重洋的人越來(lái)越少。目前我們主要從俄國(guó)和美國(guó)獲得移民——美國(guó)是因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)影響，俄國(guó)則是亞歷山大二世的改革導(dǎo)致不少人破產(chǎn)。”
“這。”
弗朗茨沒(méi)想到提高了人民生活水平還有這個(gè)效果，不過(guò)也是，基本上每次歐洲移民高峰都伴隨著革命，戰(zhàn)爭(zhēng)，和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一般只有實(shí)在活不下去的人或者為了發(fā)財(cái)?shù)娜瞬艜?huì)去殖民地。
“好，不過(guò)殖民部還是要想辦法拉拉人，盡量提高一下各個(gè)殖民地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
“陛下，事實(shí)上，還有一部分我沒(méi)講。”西吉斯蒙德大公拿出一份黃色封皮的文件遞給弗朗茨，“這是南洋總督的建議書(shū)。他們提議從遠(yuǎn)東帝國(guó)招募移民。那里的人以勤勞著稱(chēng)，而且正值太平天國(guó)戰(zhàn)亂，許多人流離失所。如果只需學(xué)習(xí)帝國(guó)語(yǔ)就能獲得土地或工作，考慮到那里的低工資水平，相信會(huì)有很多人愿意來(lái)。”
西吉斯蒙德大公的建議引發(fā)了內(nèi)閣的討論，這算是個(gè)原則問(wèn)題，因?yàn)槟壳盀橹谷ブ趁竦囟际前追N人，黑人都被排除掉了，以土著治土著又或者勞務(wù)派遣。
根據(jù)憲法，各民族一律平等，但事實(shí)上，任何一個(gè)帝國(guó)官員都清楚，帝國(guó)政府正在推行統(tǒng)一政策，試圖將各族整合成一個(gè)具有向心力的統(tǒng)一民族。
“不行，陛下。我們現(xiàn)在各殖民地有的連帝國(guó)語(yǔ)推行都出問(wèn)題了，這是有著現(xiàn)實(shí)困難的。而且我聽(tīng)說(shuō)過(guò)遠(yuǎn)東帝國(guó)是個(gè)龐大的帝國(guó)，他們有著龐大的人口，四億之多，如果我們貿(mào)然開(kāi)放移民，恐怕用不了多久，我們的殖民地就會(huì)變成他們的聚居地，甚至淪為他們的殖民地。”
財(cái)政大臣布魯克男爵輕咳一聲，調(diào)整了一下金絲眼鏡的位置。“這個(gè)嘛，”他謹(jǐn)慎地說(shuō)道，一邊翻看著手中的財(cái)政報(bào)表，“我傾向于支持這個(gè)提議。不過(guò)，我們可以設(shè)定嚴(yán)格的配額制度，精確控制每年引入的遠(yuǎn)東帝國(guó)人數(shù)量。比如說(shuō)，第一年可以試行五千人，視情況再做調(diào)整。”
“從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，“貿(mào)易大臣說(shuō)道，“遠(yuǎn)東勞工確實(shí)能幫我們解決當(dāng)前的燃眉之急。特別是在婆羅洲的橡膠種植園和新幾內(nèi)亞的金礦，自從帝國(guó)頒布黑人勞工禁止政策后，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。“
“但文化差異確實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)，”教育大臣海恩斯坦伯爵搖頭道，“他們有著完全不同的語(yǔ)言、宗教和習(xí)俗。我們現(xiàn)在連斯拉夫人都還沒(méi)完全同化，更何況是遠(yuǎn)東人？他們的文字體系如此復(fù)雜，思維方式也與我們大不相同。”
海軍大臣突然插話(huà)：“英國(guó)人在新加坡、荷蘭人在巴達(dá)維亞都在使用華人勞工。據(jù)我所知，這些華人確實(shí)很能干，而且守規(guī)矩。只要不給他們政治權(quán)利，單純用他們的勞動(dòng)力是可行的。更別說(shuō)我們還有個(gè)蘭芳共和國(guó)殖民地，那也是個(gè)華人國(guó)家呀。”
“問(wèn)題在于控制，”警務(wù)大臣皺眉道，“一旦他們?nèi)藬?shù)太多，很容易形成獨(dú)立社群。到時(shí)候我們的警力可能會(huì)應(yīng)付不過(guò)來(lái)。”
殖民大臣西吉斯蒙德大公繼續(xù)提出了一個(gè)折中方案：“就像布魯克男爵閣下說(shuō)的，我們可以采取配額制。每年限定引進(jìn)人數(shù)，同時(shí)規(guī)定他們必須分散居住，禁止在同一地區(qū)聚集超過(guò)一定人數(shù)。”
他停頓了一下，繼續(xù)說(shuō)道：“另外，我們可以采用合同工制度。明確規(guī)定服務(wù)期限，比如說(shuō)五年或十年，期滿(mǎn)必須返回原籍。這樣既能解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，又能避免產(chǎn)生長(zhǎng)期的社會(huì)影響。”
“不行。”弗朗茨這時(shí)候開(kāi)口了，“如果要引進(jìn)遠(yuǎn)東帝國(guó)人，我希望他們能真正的融入進(jìn)來(lái)，而不是合同工，這樣和那幫沒(méi)道德的美國(guó)人有什么區(qū)別。我們是一個(gè)文明的帝國(guó)，要以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己。”
這年頭的美國(guó)人其實(shí)就在搞華工區(qū)別對(duì)待了，以加利福尼亞州州長(zhǎng)斯坦福最為明顯，他平等的歧視華工跟印第安人，反正都是黃種人。
額，弗朗茨的話(huà)讓內(nèi)閣成員們稍微有些意外。
這些經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)閣大臣們交換了幾個(gè)心照不宣的眼神，
內(nèi)閣成員們都是老油條了，看皇帝的態(tài)度不對(duì)就分分鐘轉(zhuǎn)向了。
首相布爾伯爵第一個(gè)開(kāi)口：“陛下說(shuō)得對(duì)，我們確實(shí)不能用那些美國(guó)暴發(fā)戶(hù)的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。維也納可是歐洲文明的搖籃，我們的傳統(tǒng)遠(yuǎn)比他們悠久深厚。”
教育大臣海恩斯坦伯爵這時(shí)也改變了態(tài)度：“說(shuō)起來(lái)，我最近正在研究遠(yuǎn)東帝國(guó)的教育制度。他們的科舉制度已經(jīng)延續(xù)了上千年，這種選拔人才的方式與我們帝國(guó)的文官考試制度有著驚人的相似之處。他們同樣重視教育、推崇學(xué)術(shù)，崇尚禮儀文明。”
“如果我們能在教育體系中加入一些針對(duì)性的課程，比如開(kāi)設(shè)帝國(guó)語(yǔ)言和文化課程，我相信這些遠(yuǎn)東人會(huì)很快適應(yīng)我們的社會(huì)。畢竟，我們都是具有深厚文化傳統(tǒng)的文明人。“
“而且我聽(tīng)說(shuō)他們也有家族觀念，“內(nèi)政大臣巴赫男爵輕輕整理了一下領(lǐng)結(jié)，用一種圓滑的語(yǔ)氣附和道，“這和我們的貴族傳統(tǒng)有共同之處。只要給予他們適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位和上升渠道，他們自然會(huì)對(duì)帝國(guó)產(chǎn)生認(rèn)同感。”
西吉斯蒙德大公接著說(shuō)道：“陛下，既然如此，我覺(jué)得北海道殖民地也可以這樣操作，日本的人口也很多，他們的平民生活更加艱難。”
“這個(gè)，我還是希望以歐洲人，最好是本國(guó)人占據(jù)百分之五十以上的比例，然后引入這些遠(yuǎn)東人。”
西吉斯蒙德大公立即點(diǎn)頭應(yīng)和，“陛下請(qǐng)放心，這正是我們的計(jì)劃。我們會(huì)嚴(yán)格控制移民配額，確保歐洲人始終占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，我們也會(huì)制定詳細(xì)的社會(huì)融合計(jì)劃，讓這些遠(yuǎn)東移民能夠更好地適應(yīng)我們的文化環(huán)境。”
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